持续用力、久久为功 打赢实验区建设攻坚下半场
2019年7月，省委深改委同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，并于2020年9月印发实验区建设实施方案，鼓励南海大胆试、大胆闯、自主改，奋力在城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕上走在前列。
在实验区建设两周年节点上，南海交出了一份沉甸甸的答卷。两年来，全区以深化农村土地制度改革为着力点，以推动空间重构为抓手，力推城乡产业空间、农业农村空间和生态空间系统重构，带动城乡全面融合发展，取得了阶段性成效。省委充分肯定南海区推进实验区建设的进展成效，并对今后工作提出明确要求。
2022年是实验区建设近期目标的决胜之年，当前南海区已经进入集中攻坚的下半场。“我们要以更昂扬的精神面貌、更有力的改革举措推动实验区建设各项任务落地见效，奋力为全省城乡高质量融合发展闯出一条新路。”市委常委、南海区委书记闫昊波在昨日召开的南海区推进实验区建设暨村改大攻坚工作会议上表示，全区上下将进一步增强推进实验区建设的能力和定力，进一步坚定高水平高标准建好实验区的信心和决心，加快推进实验区建设各项任务落地生根、开花结果。
爱车小镇在全国首试“混合开发”，一期经过一年多建设已经初具雏形。/佛山日报记者刘浩斌摄
两年成绩喜人 一批新发展空间蓄势待发
在南海1073平方公里的土地上，新的希望正在酝酿之中——
龙高路与九江大道的交汇处，曾经“大而杂”的金属材料市场通过裁弯取直、腾挪转移，营造上千亩连片的磅礴气势，只等着先进制造业企业进场，在珠江西岸掀起一场狂潮。
海八西路北侧，爱车小镇一期经过一年多建设，已经初具雏形。一片东西走向的商贸载体、几栋住宅楼基本建成。未来，消费者可以一站式逛遍各类汽车品牌，参与汽车改装、品牌发布会、汽车展会、运动赛事等各类体验。
这是南海城乡融合发展的一个个缩影。经过2年的精耕细作，南海腾出了一大片发展空间。截至目前，全区今年完成村级工业园拆除改造13018.6亩，累计拆除改造4.8万亩。今年新建产业载体493万平方米，历年累计建设产业载体2291万平方米。今年共引入2个超100亿元项目，7个超10亿元项目，村改大攻坚加快推进，对产业转型升级的推动作用逐步显现。
各镇街各显神通，推动农村土地制度改革持续深化，土地资源活力进一步释放。尤其是创新集体土地入市、连片整合开发、“集转国”、利益共享四大机制，建立集体建设用地入市、融资、销售、监管等“1+15”政策体系，探索租赁产权登记、产业载体项目分割销售等新模式新做法，为城乡高质量融合发展提供有力支撑，建设了一系列具有示范效应和带动能力的典型项目，如桂城爱车小镇在全国首创“混合开发”模式，五八科创园创新实施集体建设用地产业载体分割销售模式，有效盘活土地，促进村集体增收和城乡就业。
以实验区建设为牵引，土地、产业、民生等方面多项重大改革项目向纵深突破，打造一个整体推进、协调联动的全面深化改革新格局。尤其是乡村建设全面推进，城乡环境质量稳步提升。
截至目前，南海共启动建设5个万亩连片农业示范片区，推动20个重点城中村升级改造，永胜村成为全市第一个整村改造项目；实施8个万亩和5个千亩公园建设行动、河心岛生态修复工程和城市公园计划，近三年复垦复绿超5500亩，新增绿化面积2.4万亩，进一步推动了生态空间重构。同时，城乡基本公共服务均等化、基础设施一体化等工作也取得明显进展。基层治理和数字化建设水平明显提升，义务教育优质均衡发展，高水平卫生服务初步实现城乡全覆盖。
探索体制机制改革 聚焦解决土地利用碎片化问题
船到中流浪更急，人到半山路更陡。对照实验区建设的阶段性目标，明年将是近期目标的决胜之年，换句话说，当前的南海已经进入集中攻坚的下半场。作为实验区，南海如何通过自身实践为全省城乡融合发展提供更多更好的新鲜经验？这是全区各级干部正在努力解答的时代命题。
必须清晰看到，土地利用碎片化、生产生活生态空间分布无序，是制约南海城乡融合发展的最大瓶颈，也是珠三角城市普遍面临的问题。摸爬滚打的过程中，南海已经总结出一套有利于解决土地利用碎片化问题的政策体系，包括集体土地连片整合开发制度体系、生态用地腾挪动力机制、集体建设用地开发利用全链条监管体制。这也成为南海未来的解题思路。
当前，广东省正加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，已规划湛江、珠海-江门、汕头三个省级大型产业园区，大企业牵引大集群、大园区承载大集群的形势更加清晰。区域竞合过程中，南海也必须紧跟形势，根据产业实际，系统地改造、发展大规模、万亩级千亩级的连片产业园区。
会议明确，接下来将继续坚持把改革创新的着力点放在农村土地制度改革上。持续完善集体土地连片整合开发制度体系，对产业落后、零星分散、利用低效的农村集体经营性建设用地进行统筹整合、统一招商入市，推进集体土地整备税费制度改革，逐步推动集体经营性建设用地与国有建设用地同价同权、同等入市；不断健全集体建设用地全链条监管体制，规范开发经营行为，填补集体土地特别是集体土地上房屋的监管空白；扎实推进中央新一轮宅基地制度改革试点任务，稳慎探索宅基地退出、盘活、流转、抵押等机制；进一步完善耕地占补平衡、增减挂钩政策，探索将耕地占补平衡、增减挂钩政策拓展到湿地、林地和水域等生态用地，激励社会主体从事生态保护修复。
此外，南海区还将以制度建设为主线，以土地要素融合机制为重点，持续健全城乡要素市场化配置、城乡空间集聚、“三旧”改造三大政策体系，联动创新城乡产业发展、社会服务、文化建设、公共基础设施建设管理维护等方面融合机制，努力形成更多既有南海特色又可复制可推广的制度创新成果，为全省在面上推开提供经验借鉴。
值得注意的是，南海探索城乡融合制度体系的建设，不仅将为产业发展腾出空间，还将进一步推动农业农村空间、生态空间的再造。在这一点上，南海已经积累了良好的经验。此前，为了推动农业生态空间再造，西樵、九江已规划出将近5万亩的桑基鱼塘。业内人士指出，如此规模的连片鱼塘在省内鲜有，南海如果能够在此蹚出一条路，将会为产业发展、城市建设奠定非常重要的基础，亦将为全省城乡融合发展提供经验。
“在对生态空间的重塑改造问题上，部分一线人员重视程度还不够。”会上，闫昊波提出要重视对生态空间的再造，必须腾出河岸线，想尽一切办法把河流岸线腾退出来，为子孙后代留下一片干净的、可以宜居宜业宜游的良好生态空间。
昨日，南海召开推进实验区建设暨村改大攻坚工作会议。/佛山日报记者毛蕾摄
加快推动村改大攻坚 以大园区承载大集群
明确了目标和路径，接下来要聚焦攻坚。南海区委副书记、区长顾耀辉表示，全区要加快推进各项重点工作。其中就包括聚力推进村级工业园“大拆除”“大建设”“大招商”，加大连片产业用地整理力度，着力打造一批承载大项目、大产业的千亩、万亩产业集聚区。
村级工业园升级改造工作是实验区建设的突破口。南海的经验和路径，大多是在实实在在的改造项目中得出来。
这项工作关乎深远，在前期的工作中，南海已经奠定了良好基础。除了已经完成4.8万亩拆除改造工作这样的有形的项目进展外，南海区还推出“1+4+5”政策体系持续完善。在已出台40多项村改政策基础上，逐步完善“一个核心、四大抓手、五个支撑”政策体系。今年重点印发了《佛山市南海区村级工业园改造提升扶持奖励办法》《佛山市南海区关于扶持区镇（街道）两级国有企业参与村级工业园改造提升的实施意见》等政策，加大资金支持和政策扶持力度。
此次会议再度强调村改工作的原则和目的，提出接下来的工作方向。
坚持制造业立区不动摇，是改造的底线所在。“18.9万亩的村级工业园是南海产业发展的重要载体，是我们的巨大财富，我们必须坚持可持续性发展，保持足够的产业用地。”闫昊波表示。会议对“工改工”“工改产”的项目比重提出了明确的要求。目前，全区“工改工”项目占比50%，接下来将力争保证60%甚至70%的村改净用地用于产业发展，坚决防止过度倾斜房地产。
推动连片改造、谋划大园区，是村级工业园改造的重要方向，也是土地由碎片化向集约化发展的重要体现。此前，南海区规划20个连片产业社区，已启动15个、动工建设8个。同时以村改为契机加大连片工业用地储备，目前已整理中兴新城产业社区、临港国际产业社区、大金智地片区、风梅岭村级工业园连片改造项目等4块500亩以上连片工业用地。接下来，全区还将继续下大力气开展储备工作，狮山镇每年要整理储备3~4块500亩以上连片用地，其余镇街1~2块。
大园区将承载大项目、大产业、大集群。南海区将进一步推动招商引资和村级工业园升级改造紧密联动，形成相互支撑的良好局面。接下来，全区将以改促招、以招促改，以引进新项目新企业为牵引，带动村级工业园升级改造。村改腾出的空间要优先满足现有企业增资扩产，鼓励企业进行数字化智能化转型，提升产业的竞争力。
南海区还将不断创新村改政策和体制机制，继续研究出台《南海区关于促进工业用地改造提升的指导意见》和《南海区促进低效村级工业园连片拆除改造的实施意见》等政策，进一步支持工改工、工改产、土地征收和集转国，扩大村改认定项目扶持奖励的覆盖面，促进土地连片整理，加快产业载体建设。进一步探索解决用地历史遗留问题的可行机制，推广“混合开发”“毛地入市”等成功经验，出台创税奖励办法等，为村改攻坚提供畅顺的政策支持保障。
南海全力推进村改大攻坚。图为今年2月南海举行村改大攻坚现场会。/佛山日报记者刘浩斌摄
策划|佛山日报记者刘海波
采写|佛山日报记者吴蓉、毛蕾 通讯员南宣