顺德通过几次行政管理体制改革，为高质量发展营造优良环境

顺德通过几次行政管理体制改革，为高质量发展营造优良环境

文/珠江商报记者吴景邦

改革一脉相承，奋斗永无止境。从工业立县到产权改革，从城乡改革到村级工业园改造，顺德靠的就是敢为人先的改革精神。40年来，顺德用生动形象的“德语”讲出了中国县域经济发展的“顺德模式”，如实施“工业立县”的“五子登科”，支持乡镇骨干企业的“船大抗风浪”，形容产权改革的“靓女先嫁”“转得快，好世界”，比喻行政体制改革的“拆庙搬神”，坚定改革决心的“不争论、不埋怨、不停步”，还有顺德最引以为傲的“识做、搞掂、坚嘢”和“顺德制造，中国骄傲”。党的十八大以来，顺德再举改革大旗，进一步转变政府职能，打造满意政府，为各领域高质量发展营造优良的环境。

2018年9月19日，顺德获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，广东省委书记李希鼓励顺德先行先试，大胆试、大胆闯、自主改，为全省高质量发展闯出一条路子来。

总有一种力量，让顺德不断向上。在改革的道路上，顺德人永远年轻。两年多来，顺德全面践行新发展理念，以村级工业园改造破题发展，改革机制、升级产业、再塑格局，成功挑战了这个当时被认为的“不可能”，再向未来要全方位高质量发展的“可能”，奋力闯出一条高质量发展的顺德之路。

2019年9月23日，顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会在区 委区政府会议中心举行。 /珠江商报记者周焯杰摄

“再市场化”改革

没有特殊资源，却能异军突起，一马当先，顺德区靠的是敢改革、善创新。

40年前，顺德的快速发展起步于对外开放，在一次次“自我革命”的改革中，顺德坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，一跃成为“广东四小虎”之首，到2020年连续9年位居“全国综合实力百强区”之首。顺德实践成为“改革和开放相互促进、相得益彰”的有力注解。

改革开放之后，顺德一路先行先试：1992年在全国率先推进以产权制度改革为核心的综合配套改革，1999年被广东省确定为率先基本实现现代化试点市，2009年开展以行政体制改革、社会体制改革和基层治理改革为重点的一系列综合改革试验……一轮轮改革极大地释放了生产力，奠定了顺德雄厚的经济基础。数据显示，经过40年的发展，顺德GDP增长了600多倍，2020年全区生产总值突破3600亿元。

上个世纪90年代的顺德产权改革，是一场市场化改革，给顺德带来了近20年的奇迹式发展。作为“改革先锋”，顺德在2018年9月正式获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，顺德提出以再市场化改革为主线，回答了下一个40年如何“再出发”。

“要以再市场化改革为主线，全面推进体制机制改革创新，敢于向一切束缚高质量发展的顽疾开刀，向改革要空间、要动力、要活力，抢占高质量发展先机。”2019年，顺德党代会提出，顺德在建设体制机制改革创新新高地时，将进一步处理好政府与市场、政府与社会的关系，进一步转变政府职能，处理好“掌舵”与“划桨”的关系，推动更多服务事项、建设项目向市场开放，政企互信、携手共建尊商护商、开放包容、奋勇争先、公平竞争的营商文化。

航拍顺德区大良街道城市景观。/珠江商报记者周焯杰摄

协同高效的区镇事权体系

时序更替，梦想前行。新的时代方位，标注新的改革起点。

2020年，结合深化乡镇街道体制改革与高质量发展实验区建设，顺德一并部署、同步推进区镇事权改革，秉承“镇街所需”“应放尽放”原则，赋予镇街最想要、最有用、能用好的更多行政管理事权，进一步激发镇街经济社会发展主战场作用和高质量发展活力，探索县域社会治理现代化之路，更好更快推动高质量发展。

这是坚持问题导向倒逼出来的一次改革。随着镇街事多权少、看得见管不着等问题越来越突出，“权力有限”导致服务企业、群众不够及时、到位、高效。

这是坚持实践优先彰显镇街高质量发展主战场地位的一次改革。经过数十年的高速发展，顺德各镇街的经济总量、人口规模、社会治理复杂程度等已与中小城市相当，这正是顺德经济社会发展的主战场、主基石，是基层执法、服务的最前沿，也是服务企业、服务群众的第一线。

本轮区镇事权改革，顺德坚持“镇街所需”与“应放尽放”相结合原则，坚持凡是需要在全区配置资源的事权明确由区级行使，凡是直接面向社区、企业和市民量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理权限充分下放到镇街，凡是跨行政区域的案件和有较大影响的案件由区负责查处。

这是顺德历次改革中下放事权最多、力度最大、含金量最高的一次。来看一组数据：全区共行使行政管理事权7532项，拟下放到镇街行使4204项，占比55.8%，比改革前增加2882项、增幅218.0%；区级行使2371项，占比31.5%，比改革前减少680项、减幅22.3%；原区镇共管类事项3159项，调整为分级管理957项，比改革前减少69.7%。

此次区镇事权改革最大意义之一在于，将不少事权的终审权前置到镇街，让审批更贴近基层，执法更靠近前沿，在一线发现问题，在一线解决问题。本次重点下放的经济发展、市场监管、自然资源、住房和城乡建设、社会民生保障等领域的管理事权，都是紧扣经济民生的重要领域。比如，全区2156项审批类职权，1003项全部或部分下放镇街行使，占总数的46.5%，其中659项由镇街独立行使，比改革前增加281项，镇街在市场准入、社会民生和自然资源等领域的审批职权更充分更到位。

本轮改革，并不是一味做简单的“加减法”，而是整体的改革流程优化再提升，这正体现了顺德“改革先锋”务实的改革作风。审批更贴近基层了，执法更靠近前沿了，镇街拥有更多事权终审权，也更好地体现了区镇分级管理，明晰了区镇两级职权，尽可能从源头杜绝同一事项交叉、多头管理的现象。

如今，顺德正力创践行新发展理念的“顺德样板”。从以村改为突破口的高质量发展“顺德经验”，到践行新发展理念的“顺德样板”，改革先锋顺德，正以敢为人先、敢想敢闯的改革精神，书写着新时代的奋斗答案。