节约集约用地成典范！《中国自然资源报》推广顺德村改经验

珠江商报讯 记者李文杰报道：6月25日是全国土地日，《中国自然资源报》以《完善节约集约用地制度 全面提高资源利用效率——聚焦节约集约用地基层探索新路径》为题，向全国宣传推广顺德等村级工业园升级改造的经验做法。其中，顺德以“村级工业园整体改造 高标准建设现代产业园”的创新做法，成为全国有效盘活存量低效用地、促进工业用地节约集约利用的典型示范。

村级工业园改造是顺德区委区政府的“头号工程”，也是高质量发展的重要抓手，近年来频频引起《人民日报》、新华社、央视等中央级媒体的关注。《中国自然资源报》指出，顺德村改三年多来，累计出台96份政策文件，探索了9种改造模式，初步形成了“有为政府+有效市场”促进工业用地集约高效利用的长效机制，至今累计整理低效用地超11万亩，复垦复绿近9000亩，通过村改，工业用地效率极大提升。主要成功经验做法包括：政府主导，坚持“工改工”为主不动摇；创新政策，突破历史土地问题束缚；激励引导，强化改造资金保障；连片改造，高标准建设现代化主题产业园等。

报道原文：

村级工业园整体改造 高标准建设现代产业园

为有效盘活存量低效用地，2018年起，广东顺德将村级工业园改造列为“头号工程”。三年多来，顺德累计出台96份政策文件，探索9种改造模式，初步形成了“有为政府+有效市场”促进工业用地集约高效利用的长效机制。至今，广东顺德累计整理低效用地超11万亩，复垦复绿近9000亩。通过村改，工业用地效率极大提升。

政府主导，坚持“工改工”为主不动摇。一是健全机制，建立政府牵头、各有关部门齐抓共管的共同责任机制。二是严格控制“工改商”“工改住”项目，确保“工改工”占比70%以上。三是强化环境质量状况监控和环境执法，对存在重大风险隐患的企业实行限期整改，对未达到整改要求的依法关闭退出。四是封闭运作平衡政府收支，创新联动改造和地券制度，将商住项目收益反哺“工改工”、复绿项目。

创新政策，突破历史土地问题束缚。一是创新区内平衡调整土地利用总体规划。挖潜梳理存量土地规模，安排重点连片村改项目使用，化解土地利用总体规划中“拆了不能建”难题。二是简化历史用地处理程序、用地分类完善手续。三是按土地厂房手续完善程度分类制定补偿补助标准。

激励引导，强化改造资金保障。一是充分利用省“三旧”改造土地增值税奖补资金，优先用于村级工业园项目。二是创新“村改贷”等金融产品，化解村集体资金压力。三是用好用足《顺德区村镇工业集聚区升级改造税收指引》相关政策，大幅降低改造税负。

连片改造，高标准建设现代主题产业园。一是加强规划引领，按照“空间集聚、产业集聚”原则，将382个村级工业园整合为20个产业集聚区和30个现代产业园。二是实施整体连片改造，通过混合开发等方式，推动土地资源整合。三是严格产业准入。完善村镇工业集聚区工业项目用地控制指标，明确行业类型、投资强度等要求，着力引进符合产业规划的龙头企业和“专精特新”企业。四是打造示范园区，高标准建设一批超千亩现代主题产业园。