南海：全面推进新一轮“宅改” 为乡村振兴和城乡融合发展谋先机
南海新一轮农村宅基地制度改革试点工作全面推进。4月7日下午，南海区召开新一轮农村宅基地制度改革试点暨“一网统管”智慧城市运行管理工作动员会议，就南海区新一轮农村宅基地制度改革试点工作进行了部署。
农村宅基地制度改革，是实施乡村振兴战略的重要抓手。作为全国土地改革的试验田，多年来，南海先后承担了一系列涉及农村领域改革的工作。在2015年，成为全国33个农村集体土地制度改革试点区之一，承担起了“三块地”（农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收、宅基地制度改革）改革任务；2018年，开展了第一轮农村宅基地改革试点工作，为全省乃至全国推进农村宅基地改革作了探索、作了示范。而在2020年，南海入选第二批全国农村宅基地制度改革试点单位，成为广东省6个试点地区之一。
根据中央、省、市部署要求，南海在深入总结第一轮农村宅基地制度改革试点工作和经验基础上，已形成了《佛山市南海区农村宅基地制度改革试点实施方案》和《佛山市南海区农村宅基地制度改革试点工作方案》（下称《工作方案》）。根据改革方案，南海将试点任务划分为7大方面，21个工作事项，围绕“谋新策、补短板、优服务、强监管”进行改革深化，力争全方位重构南海区农村宅基地规范管理秩序，全力打造管理有序、集约高效的宅基地利用新格局，助力省城乡融合发展改革创新实验区建设。
谋新策
将重新修订和起草10项政策
作为第一轮33个全国土地改革试点地区，南海将继续承担新一轮农村宅基地制度改革试点任务，改革时限至2022底。为了夯实改革工作基础，南海将落实控制性详细规划编制深化，全力推进落实登记造册工作，实施宅基地村（居）管理一张图。
目前，南海区农村宅基地房地一体“总登记”工作已取得积极进展。同时，新一轮对农村宅基地权籍数据的补充调查已全面启动。此外，以“村庄规划篇章”对现行的控制性详细规划进行深化的方式已列入新一轮规划计划。
作为全国土改先锋，南海多年来探索制定了一批土地政策。而南海本轮的“宅改”的一个重点，就是对现行的农村宅基地相关政策作出修订和完善，完善政策体系建设，夯实制度支撑。此次共涉及到农村宅基地所有权行使机制、分配资格管理、流转制度、农房租赁机制、全流程审批机制、退出盘活机制、集中建房机制、抵押制度以及有偿使用机制等制度修订完善事项。
会上，南海区副区长陈绍文介绍，按照改革要求，南海区本轮要完成涉及农村宅基地的联合审批、资格审定、流转管理、抵押贷款、退出盘活、有偿使用、集中建房、农房出租、村级议事章程、两违监管等10项政策的重新修订和起草。目前，联合审批、资格审定、流转管理的政策已形成新稿件，部分已经征询过部门意见，其它的政策也在起草中。
优服务
构建农村宅基地全周期管理体系
根据《工作方案》，在七大方面任务中，南海将创新为民服务举措，提升工作质效。该方面的工作涵盖探索镇级专职服务和管理机构的整合和设立、农村宅基地和农房全周期系统建设。
在探索镇级专职服务和管理机构的整合和设立方面，会议强调，这一轮的机构改革，宅基地的审批和执法重心都前移到各镇（街），各（镇）街要把握好这次改革契机，尽快成立宅改领导架构和牵头部门，组建工作专班，安排专人跟进，扎扎实实的将今后管理宅基地的工作基础打牢固，
今后农村宅基地和农房管理重心在本轮机构改革后已经前移至各镇（街），目前区级正在研发农村宅基地和农房全周期管理系统，全链条审批政策也即将印发，各镇（街）要趁着这次改革的机会抓紧理顺各部门之间审批、执法的职能，形成联审联办的工作机制，保障群众审批有渠道。
值得一提的是，信息化建设属于本轮改革的“补短板”重要一环。据透露，南海目前已将农村宅基地全周期管理系统列入南海区“城市大脑二期”的智慧三农版块统筹建设，包括标准化数据建设和业务功能板块建设，目前正在由技术单位进行研发。
强监管
探索“村居共管机制” 严控新增“两违”
记者留意到，在中央部署的新一轮宅基地改革中，第一个要求改革探索的方向，就是“完善农村集体经济组织所有权行使机制”。南海此次的《工作方案》，则明确提出了“村居共管机制”的改革思路。当天的会议强调，要不断强化村居自治能力，夯实村居、农村集体经济组织对宅基地所有权行使的制度基础，以村居自治拓宽宅基地共管渠道，强化对农村用地建房秩序的有效监管。要推动全区的村居进一步完善村规民约，将村庄规划、宅基地利用、农房建设、两违监管的事项列入“村规民约”事项。
目前，南海区严控新增“两违”的压力仍然巨大，宅基地又恰恰是新增“两违”中最难控、最难监管的一项。为此，《工作方案》提出，完善部门共管手段，强化综合监管，包括探索运用多种方式遏制新增违法、探索构建村级宅基地协管员工作机制、继续严格执行落实信用体系监管等。
会议同时要求，保持遏制“两违”的高压态势，对农村宅基地“两违”始终做到“零容忍”，确保严控新增“两违”力度不减、尺度不松，发现一宗就拆除一宗，坚决刹住违建、抢建的歪风，将“两违”消灭在萌芽状态。
抓示范
多措并举打造样板村居 做好示范带动
在中央新一轮改革工作方案部署中，也涉及了改革示范点的建设，包括农民公寓、旧村改造、新型居民社区建设、乡村民宿等。为此，南海的《工作方案》提出，要多措并举打造样板村居，做好示范带动，包括探索农村居民新型社区的多种实现方式、积极探索宅基地改革示范样品村居打造2个工作事项。
据透露，经过初步调研协商，结合全面建设省城乡融合发展改革创新试验区工作，南海已初步确定选取狮山镇罗村社会管理处作为新型社农村居民区建设试点示范区域，试点打造社区公寓和新型农民居民住宅小区样品村居。
在整村改造案例村居、历史文化特色村居、旅游民宿样品村居、农村人居环境整治特色精品示范村居方面，南海已有较好的工作基础，下一步将结合示范村居提炼宅基地改革政策需求和经验。
当日的会议强调，聚焦宅基地分配、流转、抵押、退出等重点领域精准施策，探索农村居民新型社区的多种实现方式，推动解决一批宅基地和农房管理中突出、尖锐的问题，为乡村振兴和城乡融合发展破除障碍、谋得先机。
文/珠江时报全媒体记者 杨汉坤 通讯员 冯创
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