“城中村”和传统的“农业农村”，在发展方向上应有区别。要把城乡一体化的思维，贯穿于南海未来10年甚至20年的工作中，实现城乡“一盘棋”。
改革开放40多年来，南海在城乡融合方面一向走在前列，放开农副产品价格、“六个轮子一起转”、发展农村集体经济等实践都得到中央的肯定。
40年后的今天，南海在建设社会主义现代化新征程的道路上如何继续创造新的辉煌？建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，广东省委对南海提出的总定位总目标，是要在全过程、全方位、高水平、高站位来实现城乡融合的探索，这个要求不低。当然，南海在这方面有基础、有优势，也有条件。
陈祖煌：广东省政协农业和农村委员会主任，广东省委农村工作办公室原主任，农村改革研究专家。
要“城中村”和传统的“农业农村”
南海在建设社会主义现代化新征程中的最大差距和短板，是城乡发展不平衡。譬如，城中村和已经规划建设的城区的两元结构如何破解就是个难题。
我去到一些城中村调研，它实际上已经没有地了，但还承担了乡村振兴的一些任务。它的目标定位很模糊，不清楚未来的发展是往城区靠拢还是继续扎根乡村。这是我们下来要解决的问题，也是思想解放、观念更新要认识到的问题。
具体到南海就是，在地域方面，要意识城区的城中村和未来在整体功能发展中保留下来的农业农村，这两者的概念是不一样的：城中村要按照城市的发展定位融入城区，向“城市社区”转变；在主体功能中保留下来的农业农村地区，要永久作为南海的乡村，实施乡村振兴战略。
深化体制改革
城中村社区推进改革要以城市社区为定位，纳入城市的建设规划管理体系，改变“城不城、村不村”格局，向城市社区、城乡一体化转变。
城中村在规划上要明确以“城市社区”为发展定位，建立健全与城市社区在发展规划、基础设施、公共服务、社会治理、财政供给等方面无缝对接的体制机制。对于城中村的事项，该由政府承担责任的，政府要承担。
在保障农民权益的前提下，探索将城中村的集体所有制土地通过一定的法律程序转为国有土地的方式。在未来的发展中，城中村要往城市社区转变，它的土地制度是继续保留集体所有制，还是全部转为国有土地，这个问题需要南海在体制上去谋划创新。
再者，对于全域土地综合整治，南海应该先行先试。南海农村地区的农业承包地较分散，没有连成片，也没有标准化改造或者标准化改造有限。应该要提前谋划好南海未来的乡村发展，农业发展既要靠龙头企业，更是要考虑将农民培育成未来的新型职业农民、新型的职业农场主。
以“上海粮仓”松江区的实践为例，松江区将15万亩粮田按约150亩为一个单元的标准划分家庭农场，再将家庭农场通过招投标的方式发包给本地农民、农民合作社，配套引进粮食加工企业，配套区街村助农服务体系，实现水稻从种到收全程机械化流程操作。这种模式就是现代化的农业生产，以此为标准，珠三角很多地方的农业发展都达不到现代化。
三是引导农村股份合作制公司，按照市场化原则，重新注册登记，改制成为自主经营、自负盈亏的市场主体。
通过这些改革，把城中村社区原有的农村管理体制转向城市管理体制，原有的农业人口向城市人口转变，原来的“名义”城市化向“实际”的城市化转变，原来的城乡二元治理体制向城乡一体、城乡融合发展的体制转变。这是珠三角城市未来实现城乡基层治理现代化必须要走的路子。只有这样才能建成宜居宜业宜游的粤港澳大湾区优质生活圈。
桂城夏北社区整村改造的顺利推进具有很强的示范带动作用。图为永胜村改造展示馆。图/珠江时报记者 方智恒 摄
打造城乡融合发展“样本”
综上所述，我建议，南海划定的244平方公里示范片区，要打造城乡融合发展“样本”，在制定和实施地方十四五规划的时候，确实要将它作为城乡融合发展的重大平台。在这些区域里要产生重大建设项目、重大改革项目，在这个基础上提质增效升级，赋予新的功能和内涵。要使示范片区里既有乡村振兴的纯农业地区，也有改造后的城中村，更有未来产业发展的创新基地和孵化基地，推动一、二、三产业融合发展。要意识到这些平台既是建设项目，又是发展项目，更是改革和基层治理的项目来集中统筹推进。
需要强调的是，“乡”是城乡融合发展改革创新的重点，也是改革的出发点和落脚点。要把城乡一体化的思维，贯穿于南海未来10年甚至20年的工作中，下好城乡统筹“一盘棋”。
整理/珠江时报记者 李年智 谢轲
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