南海影响力⑦｜关成华：“智慧城乡”赋能高质量发展
南海的城乡融合要走高质量发展之路，就需要建立起动态的监测和评价体系。
梳理南海四十多年来的发展历程，从改革开放之初首创“三大产业齐发展，六个轮子一起转”的“南海模式”，并通过“敲锣打鼓贺富”释放出农村巨大活力，到二十世纪九十年代再次领全国之先展开农村土地股份制改革，利用农村集体土地发展村级工业，经济社会发展始终保持强劲动力，探索出一条从农业化迈向工业化、城市化融合发展的“南海道路”。
可以说，能拥有如今殷实富足的生活正是一代又一代南海人敢为天下先、接续奋斗的结果，这其中既有南海人民创造南海发展模式的“南海之智”，也有南海政府打造现代化治理体系的“南海之治”。
关成华：北京师范大学教授、博士生导师，北京师范大学校务委员会副主任、经济与资源管理研究院院长。
形成“南海经验”意义重大
习近平总书记2018年10月在广东视察期间，深刻指出城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。南海区建设省城乡融合发展改革创新实验区是贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神的重要举措。
过去四十多年的改革发展中，南海创造了享誉全国的县域经济“南海模式”，但也衍生出城乡区域发展不平衡的问题。建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，南海面临的政策空间非常巨大，迈向高质量发展进程中面临的一些困难和问题借助这个契机有了实施、探索的可能性。
如果南海区能稳扎稳打做好各项工作，实现城乡高质量融合发展，形成可复制可推广的“南海经验”，这对广东省乃至全国破解城乡二元结构问题来说，都是意义重大的。
建立绿色智慧城乡综合体
这些年我一直在做科技创新和绿色发展的研究，德国弗莱堡就是一个很好的案例。弗莱堡得天独厚的优势是有一所非常好的大学，在上世纪70年代发起了绿色环保运动，政府因势利导，倡导全社会绿色发展，如今弗莱堡已是全球闻名的康养旅游目的地。弗莱堡靠绿色以及与绿色紧密结合的产业，得到了很好的发展。
因此，我建议南海在城乡融合发展标杆区域建设绿色智慧城乡综合体，或者叫智慧生态城乡综合体。实际上，智慧城乡的概念不仅是互联网、云计算等新一代信息技术的支撑，更重要是培养面向智造的产业和人才，要注重人机结合、人网结合。过去，南海有着良好的信息化基础，希望南海在城乡融合发展中，在原有的基础上更多的吸引科技要素、提升人力资本和吸引高端人才，在城乡融合发展标杆区域更多地注重科技和人的结合。
另外，智慧城乡要生态、环保可持续。国际上的先进经验，通常把不适合耕作或者绿化的土地用来建设，因此南海在规划上要引入先进的理念，既要实现产城人融合，也要有生态环保。我期待南海在城乡融合发展标杆区域率先建立起绿色智慧城乡综合体，这对南海走在全国前列有重要意义。
建立动态监测和评价体系
在广东省城乡融合发展改革创新实验区的建设过程中，南海区提出加快打造244平方公里的城乡融合发展标杆区域，在土地集约利用、公共服务提升、基础设施完善、资源集聚发展、城乡环境优化等方面强化引领和支撑作用。
“平安村居”视频监控室。图/珠江时报记者 廖明璨 摄
南海城乡融合发展要走高质量发展之路，需要建立起动态的监测和评价体系。经济学上有两句话，第一句是如果一个事情不能用数字准确描述，或者说不能量化，那么这是没有意义的；第二句是衡量往往意味着我们的追求，这句话反过来理解，就是如果你想追求什么、想得到什么，你应该要有衡量机制，要有量化的手段、方法，然后进行横向和纵向的跟踪，最后才能达到你所追求的目标。
所以，南海要围绕城乡融合高质量发展，从社会、经济、生态三个维度建立起监测及评价指标体系，包括正向监测指标体系和负向监测指标体系。这个指标体系就是城乡融合发展的“风向标”“晴雨表”，并且根据指标“按图索骥”，把各项工作落实到位。
高质量发展综合绩效评价指标的选取，应坚持五项原则：一是兼顾全面，突出特色；二是立足现实，注重可操作；三是统筹协调，体现合力；四是简洁实用，注重结果；五是体现创新，符合时代要求。
整理/珠江时报记者 吴美璇 李年智
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