南海影响力⑧｜袁奇峰：推动都市型产业集聚 加快建设“城市南海”
南海要利用广佛基础设施一体化、地铁网络互联的机会，寻求最大共识，积极推动都市型产业集聚，以环境一产业一人才的路径，构筑更多都市区的“单打冠军”。
上世纪八九十年代，南海走的是“六个轮子一起转”的农村社区工业化道路。到了2019年，我们看到，南海已经开发了57%的土地，这种在农村集体土地上发展起来的发展模型，是典型的“珠三角”模型，在土地、产业等方面呈现高度的非农化，然而在用地布局上，却表现为半城半乡的“非农化地区”。
袁奇峰：华南理工大学建筑学院教授、博士生导师。
南海完成非农化，但没有完成城市化
客观地说，集体土地的发展是低效的，因为集体土地只是由资源变成资产，没有变成资本，它不具流通性，不能抵押贷款。这也造成企业以中小企业为主，企业长大后就会出去找土地，这样才能将土地变成贷款抵押物，这是我们需破解的大问题。
如何看待南海路径？我觉得不能用一般的观点去看待。南海的城市建设和园区建设是成功的，但是总体而言，大部分地区是非农化地区。我们还看到，南海出现了农业边缘化现象，农业对GDP的贡献非常低，多数农民已不再从事农业。
归纳而言，南海的转型发展之路经历了多个阶段：“六个轮子一起转”是“南海模式”的1.0版本，农村土地股份合作制改革是2.0版本，园区工业化和城市南海、三旧改造是3.0版本。
加速发展第三产业
2003年，南海撤市设区后，把握了广佛同城化趋势，顺应都市区发展规律，走了一条从“村镇经济”到“都市经济”的发展之路。
南海东部借力广佛同城化，启动了“三旧改造”，集聚了先进服务业人才，推动了第三产业的快速发展，吸纳了大量消费人口，实现了从“农村社区工业化”地区到“城市南海”的转型。
南海狮山开启“园区工业化”，为东部“农村社区工业化”时代培育出来的大批优质民营企业提供了转型升级平台，同时在“双轮驱动”的战略下，积极招商引资，引入大量国际制造业项目，构筑了强大的产业基础，形成了“工业南海”。
佛山发展最大的瓶颈之一是第三产业不发达，而第三产业发展需要都市区，依靠中心城区。南海作为佛山的中心城区，要为佛山第三产业的产业升级做出更大贡献。南海特别是东部地区，需要更大力度吸纳人口和产业，只有人口、产业规模上来了，才有足够的消费力。
南海是广佛同城最大受益者
在建设粤港澳大湾区的大背景下，广佛同城是南海发展的重要机遇。在湾区一体化时代，粤港澳各城市的主要机遇是轨道交通带来同城生活的可能性。我们经常说区域一体化，区域一体化分三个阶段：第一阶段是基础设施互联互通；第二阶段是市场要素自由流动；第三阶段是同城生活。
广佛同城化的过程可分为3个阶段：20世纪90年代以市场要素自发流动为主的广佛同城1.0阶段；2009年之后10年，广佛同城迈向政府对接合作的2.0阶段；2019年之后，广佛同城进入两地融合共建、战略引领的3.0阶段。
行政有界，经济无疆。和其他区域的同城化相比，广佛同城有一个显著特点就是市场先行，正是市场这只“看不见的手”成为推动两地不断同城合作的内生力量。
20世纪90年代，市场在广佛同城中发挥了资源配置的基础性作用，在广佛两地土地、政策等存在成本要素差的作用下，广州的居住、商贸等功能开始向周边外溢。比如，位于广佛公路旁的佛山黄岐、盐步承接了广州中山八路商贸批发的外溢，形成了“中山九路”商贸市场的繁荣局面；在汽车产业上，广州汽配产业流向周边区域，逐渐形成了“广州整车、佛山汽配”的产业格局。
如今，伴随着同城化的不断深入，广佛两地同城行动、同城互动越发密切。同城化加速了资源的配置和成本的下降，形成了一个完成的市场体系。在当前区域竞争加剧的情况下，广州、佛山两地政府已经开始用“看得见的手”引领广佛从同城合作走向融合共建发展。
南海是广佛同城最坚定的推动者，也是最大的受益者。南海要继续推进“广佛全域同城化”，在一体化过程中构筑、扩展(千灯湖、狮山、三山和西樵等)大都市区级的节点，让城市更加繁荣，让社会更加和谐，让生态更加系统。
加快建设“城市南海”
南海要利用广佛基础设施一体化、地铁网络互联的机会，谋划新时代总体发展战略，通过城市更新，优化城市环境，控制产业落地成本，积极推动都市型产业集聚，吸引人才落户，以环境一产业一人才的路径，构筑更多都市区的“单打冠军”。
南海是佛山中心城区最有实力、最具活力的经济体，要总结40年来在集体土地上拓展产业、建设城市的经验，进一步创新集体建设用地使用政策，构筑新的“城乡利益共同体”，这是城乡融合的关键。要继续让广大南海人民分享城市化、工业化的红利，成为推动佛山经济服务化、产业创新化的积极实践者。
南海应以“战略引领、片区统筹、整村平衡”的思路，重启城市更新、三旧改造，在存量时代重启“农村社区工业化”时代的巨量建设用地储备，把握中国城市化最后十五年的机会窗口，建设“城市南海”。
与此同时，南海应激活狮山大学城，推动“科创南海”。在区级政府层面建立统筹基金，设立生态、农田保护转移支付制度，建设“生态南海”。
整理/珠江时报记者 李年智
相关链接
