从“新”出发 再创新局②| 禅城构建“3+1+N”体系，释放镇街体制机制新活力

发现违法搭建棚架问题，一个投诉电话很快就得到妥善解决；为解决独居老人一日三餐，长者饭堂疫情期间不打烊……近段时间，越来越暖心的市民服务、越来越精细的城市管理给禅城市民带来更多惊喜。

城管工作人员依法拆除违法搭建棚架。/受访者供图

身处佛山中心城区，总面积154平方公里，常住人口超百万，禅城在社会事务、公共服务、公共安全等领域面临压力不小。如何更好地健全工作机制，推动职能部门运行更顺畅高效，用“绣花”功夫推动各项管理更精细，是禅城一直思考的命题。

去年，禅城区以镇街体制改革为契机，通过优化机构设置，健全运行机制、完善配套保障，高标准构建“3+1+N”组织架构体系，发挥党建引领作用，打通部门壁垒，着力破解影响群众利益的难题，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

工作框架

“3+1+N”体系实现精细化管理全覆盖

记者了解到，“3+1+N”体系，是指镇街建立3大统一指挥协调平台、组建1个镇街智慧治理中心和调配N类工作力量资源。

过去，由于镇街层面没有统一协调的决策平台，工作人员发现问题后，还是要层层上报，这不利于问题的快速解决。为此，在去年的镇街体制改革中，设立了综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会三大议事协调工作平台，并且由镇(街道)党(工)委副书记或委员担任委员会主任，分管相关业务的班子成员担任副主任，相关单位主要负责人担任委员。这三大平台相当于“3+1+N”体系中的“大脑中枢”。

走进石湾镇街道智慧治理中心，一面硕大的电子液晶屏映入眼帘。屏幕上分格显示的实时视频画面正监控着街道的每一个角落，专职人员24小时值班值守，确保应急事件第一时间发现、群众诉求第一时间解决、居民服务第一时间提供。

各个镇街设立的智慧治理中心就是“3+1+N”体系中的“1”。该中心集指挥调度、执法协作、网格管理、反哺决策四大功能于一体，为辖区重要议事机构、重点应急值守部门进驻中心提供一体化场地和服务保障，构建起“上传下达”的集约化平台。

而N则是指多种工作力量资源，包括机关事业单位、区直派驻机构、群团组织和其他各类组织力量等。

有了“3+1+N”体系，工作人员发现问题线索后，对“微小”事件，根据自主权限前置处理、即时消化，对于急难案件，则归口分流对应委员会，统筹协同处理，限时办结。这样，有效推动实现“小事就地化解、大事不出街道”矛盾不上交。

图为镇街工作人员日常巡查，了解发展问题。/受访者供图

治理成效

镇街体制改革释放新活力

搭建工作架构后，镇街改革的体制机制优势很快显现出来。

村改大攻坚是镇街管理体制改革后面临的一次“大考”。

张槎街道作为本次村改攻坚的“重要选手”，将在2023年底前完成3710亩的升级改造任务。张槎街道用活用好“3+1+N”体系，建立健全党委政府统筹、部门协同、市场运作、公众参与、网格筑底的改造机制，有效整合规划、土地、产业、环境保护、安全生产、财政、税收等政策，统筹辖区综治、应急、环保、市场监管、综合执法等部门工作力量，坚持村改推进到哪里，执法就跟进保障到哪里，农村矛盾和问题就努力化解到哪里，精准开展阻碍旧工业园改造的综合执法行动。

在改革强有力的机构和机制保障下，张槎村级工业园升级改造有序推进，已推动聚锦科创园大江片区项目、华南装备科技园等多个村级工业园的改造升级。

此外，各个镇街也结合工作实际，发挥党建引领作用，充分运用镇街体制改革“3+1+N”体系，化压力为动力，在变局中打开了工作新格局。

南庄镇借助智慧治理中心综合指挥服务平台集约优势，结合新增下放的公共管理、社会管理执法事权，在“一门式”执法改革基层上扩面提质，实现执法案件高效调处，2020年南庄行政执法案件结案率达96%，创历年新高。

祖庙街道党工委依托智慧治理中心统筹近万名党群力量，抓实社区疫情防控常态化、精细化管理，以“大网格+小网格+ABCD楼宇分类管理”模式，确保全年近60万人口的街道辖区聚集性病例“零发生”。

石湾镇街道智慧治理中心则在疫情期间智能采集到辖区三无孤老、困难长者的保障需求，上报到公共服务委员会，随后发起街道党群服务中心、公共服务综合事务中心协同业务对接资源，实现长者饭堂助餐服务不打烊，日均服务长者超过500人次，居家养老服务不间断，全年服务超3900人次。

石湾镇街道长者饭堂。/佛山日报张宝翔摄

展望今年，禅城还将继续深化镇街体制改革成果，用绣花功夫织牢织密城市管理网，推动城市管理更科学、更精细，打造“小而美小而精”的精品城区，推动“首善之区”建设往深里走、往实里走。

文/佛山日报记者罗艳梅