高速差异化收费是对节日免费政策的改良

文/张西流

3月5日，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。报告提出，今年要全面推广高速公路差异化收费。高速公路差异化收费政策受到社会关注。在接受记者采访时，全国政协委员、交通部科学研究院副院长王先进介绍，目前，全国范围还没有统一高速公路差异化收费政策。他建议，各地应因地制宜实施差异化收费政策。

不可否认，重大节假日高速免费政策，自2012年10月1日开始实施以来，一直饱受社会诟病。一方面，高速免费，不是每个节日可行，更不是每个公民都可以享受，有损社会公平。另一方面，即使高速免费，一些有车族也难以从中享受到多少优惠；相反，看似甜蜜的“免费蛋糕”，好吃却难以消化，节日绵延不绝的拥堵场面，让人望而生畏。基于此，山西、浙江、河南等多个省市已开展了高速公路差异化收费试点工作，并取得了明显的成效。特别是，此次全国政协委员王先进建议，各地高速应因地制宜实施差异化收费，显然是对高速免费政策的一种反思、补充和改良。

不可否认，节日期间高速拥堵，不仅是近几年才有，几乎成为久治不愈的一种“节日病”。问题是，推行高速免费新政后，显然加重了病情，可以说是适得其反。事实上，实施高速免费新政，本身没有任何问题，问题是，我国目前高速公路的软硬件环境，以及公众的素质，还无法承载这么大的一块超级“免费蛋糕”。特别是，“免费蛋糕”在节日集中发放，俨然成了一种“节日福利”，势必会引发公众扎堆“哄抢”，高速公路被车流挤得水泄不通，也在所难免。任何一项政策的实施，首先应权衡利弊，当弊大于利时，就当反思其可行性了。

可见，实行高速公路差异化收费，即采取分时段、分路段、分区域、分车型、分支付方式等方式调整高速公路车流量，是公平和效率的理性回归。换言之，高速差异化收费，主要是为了分流，起到缓解个别时间段拥堵的作用。可以说，这是在给节日减负，至少人们不会再为此劳心费力、得不偿失。高速公路与其在节日扎堆免费，不如在平时实行降费或免费。国家公共资源和公共服务让利于民，不能只盯着几个节日，而是贵在平时。

高速免费如何科学有效地施惠于民，管理者应作进一步探索，比如，是否可以发放“免费通行券”，每辆车每年享受一定公里数的免费通行额度，而时间则自由把握，将免费的普惠政策，贯穿于全年，既避免了公众在节日哄抢“免费蛋糕”，又可以让公众平等享受到这些公共福利。相反，越在节假日，越要提高公路收费标准，以此缓解车流、人流给道路带来的压力，平时再通过降费或免费，返利于民。这样不仅缓解了拥堵现象，还可以引导人们注重平时带薪休假，理性享受政策福利，合理安排休闲时间。