全面落实市委“强市、活区、实镇”改革部署，高明率先迈步。在昨日召开的中共高明区委十二届五次全会上，深化区镇两级管理体制改革，成为会场关注的焦点。

高明区委书记徐东涛提出，推动高质量发展的关键在于体制机制的改革创新，高明将以更大决心和勇气用好改革开放关键一招，全面落实市委“强市、活区、实镇”改革部署，以区镇两级管理体制改革的深入推进为重点，进一步激发高质量发展的内生动力，增创高质量发展的体制机制新优势。

明确权责利 健全区镇分工体系

改革牵一发而动全身。

在这场改革中，高明把调整优化区镇两级权责作为“先手棋”和突破口。按照权责利相匹配原则，高明将以问题和目标为导向，建立健全各类事权规范高效运作的区镇分工体系。

在去年改革基础上，高明将进一步强化区级对核心发展要素整合运用的职责。如强化区级在发展规划、招商引资、土地开发、公有资产、教育卫生、综合执法、市场监管等方面的职责，提升区级在更广区域、更高层次上高效配置土地、招商、资金、人才、政策等核心发展要素的能力，强化区级对全区经济社会发展的统筹规划和综合平衡，适应和引领高质量发展新常态。

“深化区镇两级管理体制改革不能狭隘的理解为收权，而是镇街和区的工作侧重点发生了变化，区级层面要承担更多的责任。”徐东涛指出，强化区级经济发展职能，并不意味着镇街就没有发展经济的任务和责任，镇街经济工作重点要转变到企业服务、改善营商环境、提供土地发展要素以及基层治理等方面。

高明西江新城。高明区委十二届五次全会提出，将进一步优化理顺沧江工业园、西江新城与镇街之间的权责关系，加快构建起协调联动、责任共担、利益共享、融合发展的体制机制，形成全区一盘棋的大发展格局。（资料图片）/佛山日报记者黎汉沿摄

为此，高明将进一步强化镇街基层治理和公共服务职责，全力推进区域管理和服务力量下沉，强化镇街在基层治理、公共服务、乡村振兴等方面的责任落实，完善基层治理体系和城乡公共服务体系，全面提升镇街基层治理水平，以及直接服务企业群众的能力，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供更强有力的支撑。

两个“强化”的背后，需要体制机制的支撑保障。徐东涛提出，高明将进一步优化调整镇街考核机制，调整对镇街的考核重点，对镇街履行经济职能的考核，由经济指标更多地转向服务指标的考核，并加大镇街在基层治理、公共服务、公共安全等方面的考核指标及权重，推动镇街把履职重心转移到基层治理和公共服务上来。

此外，高明还将进一步优化调整区镇两级财政体制，根据区镇两级事权职责的调整，调整优化区镇财权事权与支出责任，实现责、权、利相统一，做到既有利于增强区级财政引领带动全区发展的能力，又加大对镇街财政扶持力度，有效化解镇街财政困难和压力，促进区、镇两级更好履职尽责。

整合资源 做强区级发展平台

推动全区高质量发展，离不开重大发展平台的支撑。

一直以来，沧江工业园都是高明产业项目集聚的重要载体，西江新城更是高明打造岭南美丽田园新城的核心区域。面对粤港澳大湾区、珠三角新干线机场规划建设加快的历史性机遇，如何实现园区与新城的城产人融合，打造一个有竞争力的区级发展平台，成为高明区委区政府的新时代考题。

“我们要充分发挥好沧江工业园在产业集聚方面的优势，以及西江新城在城市建设方面的优势，推动两大发展平台全面整合。”徐东涛表示，要全面提高沧江工业园和西江新城对发展资源要素的集聚能力，加快打造以产兴城、以城聚产、城产融合的区级战略发展平台，强化重大平台对全区高质量发展的引领带动作用。

因此，高明将进一步优化理顺沧江工业园、西江新城与镇街之间的权责关系，加快构建起协调联动、责任共担、利益共享、融合发展的体制机制，形成全区一盘棋的大发展格局。

“西江新城与沧江工业园的定位和发展规划各有侧重，必须做到有机结合，才能实现功能、产业互补，有利于高明的整体发展。”对于这一部署，西江新城党工委书记、管委会主任欧德坚十分认同，新城将肩负起发展责任，为两大发展平台的整合和融合提供更多的助力，为高明的发展作出更大贡献。

与此同时，高明还将倾力做强做大公有资产发展平台，优化整合区、镇两级产业、土地、物业等公有资源，打造规模化的全区公有资产经营开发平台，增强公有资产对全区经济社会发展的支撑推动作用。

高明区政研室负责人表示，区一级如何强化对镇街的财政支撑和保障，关键就在于要做强做大发展平台。对于高明而言，就是沧江工业园和西江新城两大发展平台的全面整合，充分利用工业园区的产业载体优势、新城的城市配套和土地资源优势，推动产城融合发展，进一步做强做大公有资产发展平台，强化对高明财力的保障。

开发“高明通”做细基层治理单元

基层治理工作千头万绪，是一项庞大的系统工程。“高明将推动基层治理工作重心下移、服务靠前，构建组织广覆盖、管理同参与、服务全方位的基层治理新格局。”徐东涛表示。

具体而言，高明将深化“高明智网”工程建设，整合区镇村三级基层治理资源力量，加快构建全民网格、全科网格和智慧网格，及时回应、精准解决群众关切的热点难点问题。

以“智网工程”工程为例，该工程于2017年初铺开建设，旨在运用大数据思维提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。经过一年多的努力，“智网工程”已形成“社会服务大集成、管理力量大统筹、信息采集大共享、利益诉求大收集、矛盾纠纷大排查、社会治理大参与、行政执法大协同、风险评估大研判”的共建共治共享局面。

更让市民期待的是，为使全区群众更加便捷、更加广泛参与到基层治理中来，高明将加快开发建设“高明通”网络系统，打造集网上办事、反映诉求、评价监督等于一体的智能平台。此举也被外界视为高明加快营造共建共治共享的社会治理格局新探索。

为提升基层治理实效，高明还提出进一步优化村组设置，对规模过大、较为分散、不利于管理的行政村进行适当拆分，建立规模适中、管理有序的行政村管理模式；对地处偏远或基本无人居住的“空心村”，进行适当的撤销合并，建立相对集中、和谐融合的村民小组管理模式。通过科学调整村居规模，重构基层治理“熟人社会”，进一步提升治理实效。

“优化村组设置要按照实事求是原则，不设指标，不搞摊派，不搞一刀切，要按照有利于经济发展、有利于社会治理、有利于群众参与，有利于密切干群关系为原则，进一步提升治理实效。”徐东涛如是强调。

数读高明区镇两级管理体制改革成效

1、全区发展质量得到提升

去年，全区共引进项目90个，合同投资金额360亿元，是2016年的2.5倍。去年区属公有企业资产总额同比增长19.61%。去年全区实现生产总值增长8.5%，增速比2016年同期高0.7个百分点；区级一般公共预算收入可比增长15.1%。

2、攻坚克难能力得到提升

通过建立“六大办公室”的统筹机构，去年全区80个重点项目59个年内可动工项目全部动工，21个开展前期项目已100%完成目标节点，实现“两个百分百”。全年累计完成投资97.83亿元，完成年度计划投资目标的119.42%。

3、资源集约利用得到提升

去年至今年一季度，共计清查处置闲置土地63宗，面积约221公顷；土地出让办理时限由原来的53个工作日缩减至39个工作日；全区共新收储土地近1.2万亩。

4、基层治理水平得到提升

全区885套农村财务账套全部实现由第三方代管，并全部录入农村财务网上监控平台实施透明管理；已代管710个农村集体经济组织公章；农村土地承包经营权确权登记颁证率由2016年的0.02%，大幅提升到2017年的97.03%。去年全区共排查矛盾纠纷173起，化解168起，化解率97.11%，信访人次同比下降42.1%。

延伸阅读

活区实镇 高明为何要率先改革？

深化区镇两级管理体制改革，是此次全会的核心内容之一。

很多人会问，高明为何要在佛山五区中率先开启“活区、实镇”的改革大幕？

改革开放以来，高明历届党委政府通过不断推动发展体制的改革创新，逐步形成了以镇街作为经济发展主战场的发展模式。这一模式在过去相当长一段时期内，有效调动和激发了镇街的发展活力和动力，对推动全区经济快速发展、经济总量迅速壮大发挥了极为重要的作用。

当高明经济发展从高速增长阶段迈向高质量发展阶段时，以镇街作为经济发展主战场的掣肘已经显现。在高明，镇街之间发展结构趋同、发展层次不高、资源利用效率低下等问题日益突出；另一方面，随着我国社会主要矛盾的转变，对基层治理、社会管理、公共服务提出了越来越高的要求，镇街履职重点迫切需要作出相应的转变。

以镇街发展为例，与其他区相比，高明发展不平衡现象尤为突出，长期以来荷城街道“一家独大”，占据了全区企业数量、经济实力及人口总量的七成多，城区以外的杨和、明城、更合三镇城市建设滞后、产业集聚度低、民生投入压力大。

更为重要的是，面对粤港澳大湾区、珠三角新干线机场规划建设加快的历史性机遇，面对外部投资的蜂拥而至，如果继续任由镇街根据自身利益而“野蛮生长”，没有“全区一盘棋”的规划、招商、开发，由此带来的结果，是发展不平衡不充分更加突出。

深化区镇两级管理体制改革是唯一的选择。

为有效破解这一问题，高明区委区政府在去年启动了以提高全区资源配置效率、增强镇街活力为主要内容的区镇两级管理体制改革，并取得了初步成效。但原有体制一些深层次矛盾还没有得到彻底解决，必须以更大决心和勇气推动改革向纵深发展。

因此，高明在佛山五区中率先迈步，全面落实市委“强市、活区、实镇”改革部署，以区镇两级管理体制改革的深入推进为重点，增创高质量发展的体制机制新优势。

媒体观察

改革，就是要把发展的“蛋糕”做大

改革开放40年，高明从一个贫穷落后的农业县成长为全国科学发展百强区，跻身全国县域经济发展第一方阵，这份成绩来之不易，值得高明人骄傲，更需要高明人倍感珍惜。

当前，高明正迎来系列重大机遇，但也面临着不少问题和短板。不补齐这些短板，高明难有高质量发展，更难以以自信姿态把握当前的系列重大机遇。

如何破解，关键就在于抓住高质量发展的突出问题和关键环节。在这次全会上，这个关键重点被清晰地提出来——深化区镇两级管理体制改革。

原因很简单，从全市“一盘棋”的发展格局看，今年市委提出“强市、活区、实镇”的改革部署，高明推动深化区镇两级管理体制改革，正是对市委部署的迅速贯彻落实。从高明自身发展需求看，在区域竞合日趋白热化和全方位的态势下，在粤港澳大湾区整体规划呼之欲出的重大背景下，相对周边先发地区发展还有些差距的高明，迫切需要进一步整合发展核心要素，提升参与区域竞争、抢抓系列重大机遇的底气和实力。不管从哪个角度看，深化改革，已经是大势所趋、势在必行。

眼下最为关键是，如何在深化区镇两级管理体制改革上凝聚共识，让改革落到实处。这其中，就需要清晰认识改革的内涵和意义，不能从“本位主义”出发的片面理解。

以招商引资为例，强化区级对核心发展要素整合运用，绝不能错误理解为对镇街经济职能的“削权”“收权”，而是对镇街经济职能的强化和转型，让镇街将更多精力投放在如何确保项目落地，如何加强企业服务，如何把产业项目真正转化成发展成果。

换言之，深化区镇两级管理体制改革，并不是削减镇街的“蛋糕”，也不是让各个镇街去平分“蛋糕”，你多点他就少点，而是让区镇两级各司其职，各归本位，各自做最擅长的事情，共同把“蛋糕”做大。哪个镇街把土地平整好，把企业服务好，重点项目优质项目自然会优先来到哪个镇街，届时，项目、税收、就业等等都会随之而来，何乐而不为呢？

深化区镇两级管理体制改革，高明早已经开始探索，也有所成效，但真正深层次的改革才刚开始，区镇两级都需要拿出勇气和担当，共同来推动完成这项改革，为高明高质量发展破题。 记者蔡闻佳

原标题：发展平台往大里做 治理单元往小里做

高明区委全会提出深化区镇两级管理体制改革，强化核心发展要素整合运用

来源|佛山日报

统筹|记者路帅

采写|记者路帅、蔡闻佳、何惠健、李祥锐、黎翠怡、何志勇

编辑|何欣鸿