城乡融合看南海｜区住建水利局：三个“一体化”补齐农村基础设施短板
党的十九届五中全会提出，要改善人民生活品质，提高社会建设水平。
当前，南海区正加快全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区（下称“实验区”）。作为城乡基础设施一体化规划建设专责组牵头单位，南海区住房城乡建设和水利局党组书记、局长叶新在接受采访时表示，将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以实验区建设为契机，不断补齐农村基础设施短板，力争到2022年形成城乡基础设施一体化融合发展的“南海模式”，探索建立“政府主导、多方参与、市场运作”的城乡基础设施一体化规划、建设、管护体制机制。
南海区公共租赁住房——桂城智盈公租房项目。珠江时报记者廖明璨摄
探索建管分级分类投入机制
改革开放以来，南海探索出一条从农业化迈向工业化、城市化融合发展之路，创造了享誉全国的县域经济“南海模式”，农村的各方面都发生了极大变化，但农村基础设施规划建设仍然比较薄弱，距离美丽宜居乡村仍有一定差距。
今年9月19日，省委深改委印发《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》（以下简称《实施方案》）。围绕实验区建设的主要改革领域，南海成立了9个专责组，推动各项具体任务落实落细。
作为城乡基础设施一体化规划建设专责组牵头单位，南海区住建水利局已牵头制定了具体工作方案，其中涉及区住建水利局的任务包括开展内源水污染防治，流域水生态修复，加强广佛跨界河流水污染防治，完善住房租购并举机制，补齐城乡污水管网、燃气等基础设施建设短板，自然村实现截污到户，统一城乡基础设施管护标准等。
随着城乡基础设施一体化不断完善，城乡人居环境越来越优美。珠江时报记者方智恒摄
“我们更注重的是通过实验区建设进行体制机制创新。”叶新表示，农村基础设施建设长期存在财政投入不足、规划建设不完善、管养主体不清晰等问题，以问题为导向，南海将探索建立政府主导、多方参与、市场运作的城乡基础设施一体化规划、建设、管护体制机制，包括探索建设管护分级分类投入机制，推动公共财政投入向农村倾斜；建立产权确权制度，落实权属人管护责任等创新举措。
具体而言，对没有收益的农村公共管理和公共服务设施、绿化设施、道路等非经营性基础设施，由政府或村集体实行统一管护；对经营收益不足以弥补建设和运营成本的准经营性设施，按照权属关系，由运营企业、地方政府或村集体负责管护；对经营收益可以弥补建设和运营成本的经营性设施，由运营企业自行或委托第三方管护。同时，改革创新管护机制，鼓励将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化管养。此外，探索城乡基础设施产权确权制度，落实权属人管护责任，形成政府主导、多方参与、市场运作的多元化管护格局。
下一步，南海区住建水利局将牵头组织各职能部门在完善城乡路网、公共交通覆盖、信息基础设施、环卫、污水、燃气等城乡基础设施方面，围绕工作方案的既定目标和完成时间落实各项工作。
到2022年实现自然村截污全覆盖
污水管网建设是城乡基础设施建设一直以来的薄弱环节，也是群众普遍关注的民生问题。
污水管网施工现场。通讯员供图
南海区委区政府高度重视民生工作，今年更是把加快截污管网建设列为2020年度南海区十大民生实事项目之一。据悉，南海今年计划新增截污管网建设300公里（力争360公里），其中新增广佛跨界区域截污管网225公里，截至10月底已新增完成约297.2公里，完成建设进度99.1%，全区累计建成约1850公里截污管网。
同时，南海全面推进自然村“截污到户、雨污分流”工作。目前，全区共有174个自然村纳入首批“截污到户、雨污分流”示范村，其中已完成发改立项164个，立项完成率94.3%；已动工建设122个，项目动工率70%；已完工27个，完成雨污分流管网建设222公里。
叶新介绍，下一步将强化党建引领和政策引导，对不同阶段完成“截污到户、雨污分流”工作的村居实施差异化补助，调动镇、村居和群众的积极性，并通过落实特别国债和区财政基金，为项目推进提供资金支持的坚强后盾，力争到2022年基本实现自然村截污全覆盖。
此外，南海将全力推动重点流域治理，目前已启动里水河、北村水系两大流域治理项目。接下来，区住建水利局将提前筹划官山水系、解放水系、良安水系、红星运河水系等重点水系水环境综合治理，并加强控源截污，确保完成四大场所（楼盘、集贸市场、餐饮、学校）共1115个全部接入市政污水管网的工作任务。
稳步推进集体用地建设租赁住房
住房问题，既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益。
叶新表示，南海正加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。通过多种方式筹集，南海基本形成了中低端、中高端不同层次的住房租赁供给，建立了租赁住房和普通商品房结合的租购并举住房体系。
目前，南海约有18000多套公共租赁住房，并把新市民纳入公共租赁住房保障对象，同时创新推出“边审核边入住”的工作机制。下一步，南海将根据“按需定建”原则，在公租房需求量较大的镇街如西樵、大沥，加快推进新建公共租赁住房。
同时，遵循“政府主导、规划先行、整体确权、只租不售”的原则，稳步有序开展利用农村集体建设用地建设租赁住房试点工作。目前，已筹集集体土地建设租赁住房项目4个约6684套，其中丹灶丹青苑集体土地租赁住房项目共1755套，为利用集体土地建设租赁住房试点和装配式建筑试点“双试点”项目。接下来，南海将加快推动桂城平洲工业园集体土地租赁住房项目（约1000套）前期规划，争取2021年开工。
结合南海区人才住房扶持政策，区住建水利局还探索打通公共租赁住房、社会租赁住房和人才住房通道，通过土地招拍挂配建10万平方米人才住房（区镇两级政府）和24.2万平方米企业自持租赁住房。此外，对全区出租屋、租赁住房加强租赁管理。
据悉，《佛山市南海区推进共有产权住房试点工作实施细则》将于近期正式公布，符合条件的佛山市户籍居民、新市民均可申购，购房者享受与购买商品住房同等的落户、入学等公共服务。叶新透漏，下一步将配合南海人才立区政策，探索推出人才共有产权住房，让更多产业人才在南海安家。
链接：城乡基础设施一体化规划建设十大任务
●推动城乡路网一体化规划建设，加快完善镇村路网体系
到2022年新建30公里道路，提升改造20公里道路，打通4条断头路；
●建立城乡一体的公共交通体系
到2022年新增或优化调整公交线路不少于20条，在西樵、里水镇试点开通2条以上旅游公交线路，实现乡村公共交通（含城市轨道交通）出行分担率达35%；
●推进新型基础设施建设
到2020年底完成建设2636个5G基站；
●推进燃气基础设施建设
2020年建设市政燃气管道70公里，2021年建设80公里；
●全力推进水环境治理工作
2020年推动污水收集管网建设300公里，其中新增广佛跨界区域截污管网225公里，2022年基本实现自然村截污全覆盖；2020-2022年计划扩容城镇污水处理厂5间；
●补齐老旧小区基础设施短板
到2022年底完成城镇老旧小区改造32个；
●补齐城乡环卫基础设施建设短板
2020年底前完成南海区固废处理环保产业园升级规划报告编制，现有餐厨垃圾处理厂的处理能力提升产能至500吨/天；
●完善城乡垃圾处理模式
到2020年底，建成28个乡村振兴示范村与垃圾分类要求相匹配的农村生活垃圾收运处理体系；2021年持续开展农村垃圾分类示范点工作；2022年逐步扩大农村垃圾分类的覆盖面；
●探索城乡基础设施建设管护分级分类投入机制，推动公共财政投入向农村倾斜
●探索城乡基础设施产权确权制度，落实权属人管护责任
统筹/珠江时报记者 刘永亮
文/珠江时报记者黎小燕 通讯员 张琼