南海发布“1+6+X”系列政策文件振兴乡村
7月23日，南海召开区委十三届五次全会，以问题导向深化对区情的认识和把握，提出再创改革发展新优势。昨日，南海又紧锣密鼓召开全面深化改革暨乡村振兴工作会议，发布了《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（下称《实施意见》）等全面实施乡村振兴战略“1+6+X”系列政策文件，重点解读集体土地建设租赁住房改革和农村土地制度改革政策有关情况，进一步向改革要动力、向开放要活力。
今年是改革开放40周年，回顾过去，南海的发展史就是一部波澜壮阔的改革史。南海既非沿海城市，也非经济特区，之所以能从传统的桑基鱼塘发展成为全球制造业重要基地，关键就在于一代代南海人扛起沉甸甸的改革重任，探索出了一条以问题倒逼改革、以改革推动发展的新路子。
“40年前，南海的改革从农村起步；40年后，南海改革再出发还要聚焦农村。”市委常委、南海区委书记黄志豪指出，各镇街和部门要从粤港澳大湾区的全局高度思考南海的定位和方向，以实施乡村振兴战略为主抓手，传承发展优势，打造改革品牌，以新担当新作为开创新时代南海改革发展新局面。
深度调研
出台乡村振兴“1+6+X”系列政策
随着经济社会发展，南海农村的治理结构、产业结构、人口结构正在发生深刻变化。
南海作为改革开放的先行区，产业经济版图绚丽多彩，“藏富于民”的同时，也带来了乡村发展的不平衡和不充分。以村级工业园为例，在发展早期685个工业园带动了南海经济腾飞，但随着经济社会发展，园区用地效率低、安全隐患突出等问题日益严峻，基层治理架构亟待完善。
黄志豪表示，当前农村仍是南海高质量发展中最明显的短板，是现代化建设最薄弱的环节，也是问题矛盾纠纷最集中的领域。解决上述问题是南海全面深化改革的出发点，也是南海落实“四个走在全国前列”要求的切入点。
为此，在今年1月出台《南海区实施乡村振兴战略工作方案》后，南海区委区政府成立了专门的领导小组，并成立优化村（居）管理体制、集体经济系统治理、提升村（居）管理服务和网格化水平3个专题调研小组，开展了一场历时近半年的“深调研”。期间，调研人员的足迹从本土延伸至北京、苏州、温州和上海等先发地区，累计采访人员超过500人。
经过密集调研、深入思考和反复论证，注入基层干部、专家学者智慧的乡村振兴“1+6+X”系列政策框架体系最终出炉。其中“1”即《实施意见》，“6”为推进乡村振兴的6大工作任务；X包括了55份配套文件。
产业振兴是乡村振兴的物质基础，因此《实施意见》将产业振兴放在突出位置，提出加快推进农业产业化和推进农村土地制度改革，重点推进村级工业园综合整治提升，到2020年基本完成总面积11.95平方公里的村级工业园综合提升任务。到2027年，60个村级工业园改造提升试点项目基本完成，连片改造开发促使村级工业园面貌全面升级，工业园创新产业集群基本形成。
组织振兴
打造基层治理南海样板
随着广佛同城进程加快，大量外来人口涌入打破了原有的基层治理结构，南海面临“新情况”，探寻“新办法”。究竟该如何构建与新形势相适应的基层治理新秩序？2014年7月1日，镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度试点工作在南海悄然启动。经过4年的努力，南海已经摸索出了基层治理的南海样板。
“我们要以‘党建引领，网格直联，融和共治家·南海’为主线，全面优化社会管理、公共服务和治理参与‘三大体系’。”黄志豪在谈到组织振兴时强调，要以完善农村基层治理为核心，着力推进组织振兴。
《实施意见》提出，要理顺农村党组织、自治组织、集体经济组织、村（居）务监督委员会、公共服务中心等基层组织关系，完善基层治理微观基础。除此之外，要深化社会治理网格化工作，组织专职网格员队伍，实行综合巡查和分级分类的监管。理顺自治组织职能，优化公共服务中心，推动农村集体经济组织系统治理。
农村发展，离不开党员干部的带头示范。《实施意见》指出，要以农村党员干部培养提升为中心，着力推进人才振兴。加强三农工作队伍建设，通过“头雁工程”“有为书记”的实施，抓好村（社区）书记队伍建设，实施基层万名党员骨干培养计划，切实提升“两委一社”干部能力，加快青年人才成长。《实施意见》还就文化振兴、治理有效等方面开展了实实在在的探索。
目前，南海区有189名镇街党员领导干部带领2026名驻点团队成员走到基层，深入千家万户全面开展“户联系”工作。会上，黄志豪两次要求南海280个村（社区）党委书记，强化党建引领，旗帜鲜明确立村（社区）党组织对农村各项工作的全面领导。坚持先党内后党外和先班子后代表的原则，创新基层管理体制机制，推进重大事务决策制度化，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
生态振兴
加强环境整治建设美丽宜居乡村
改革开放40年，南海在尝到经济发展甜头的同时，也愈发感受到生态环保压力。基层生态环境提升是民之所需，更是南海高质量发展之路的必然要求。为此，《实施意见》提出以人居环境综合整治为抓手，着力推进生态振兴，在2022年底前，实现全区80%以上行政村达到美丽宜居村标准，2027年全部行政村达到美丽宜居村以上标准。
广佛跨界河涌（污水）治理是全区生态环境治理的重中之重，而截污治污是河涌治理的关键所在。《实施意见》提出，到2020年底前南海区自然村基本实现污水排放管道收集或暗渠化，全区80%以上行政村建有污水处理设施。为实现这一目标，南海今年将全力推进25家污水处理厂提标改造，新建截污管网135公里，力争达到150公里。黄志豪提出，南海要通过改革建立健全镇村、群众的动员机制，把全体干部群众动员起来，实现每家每户的下水道接到污水管网，将污水管网接到污水处理厂，力争2021年底前实现全区村庄污水处理全覆盖。
此外，南海还将扎实推进生态宜居美丽乡村建设，以“厕所革命”“污水革命”“乡村风貌革命”为重点，深入推进百村升级行动计划和集体经济薄弱村（社区）扶持行动，推动省级新农村连片示范建设工程、特色旅游小镇提档升级，积极发展乡村旅游，结合大湾区高品质森林城市建设，实施乡村绿化美化行动，全域推进美丽宜居乡村建设，提升农村人居生态环境。
结合乡村振兴、集体土地建设租赁住房改革、农村土地制度改革等工作部署，南海区区长顾耀辉在会上要求，各镇街、部门要加强组织领导、加强统筹协调，层层抓落实；同时南海也将研究将深化改革和乡村振兴工作纳入绩效考核，形成项目落实倒逼机制。
南海已出台近40份文件，破题“三块地”改革
为全国农村土地改革提供“南海实践”
土地是财富之母，改革开放40年，南海在农村土地上作出多项重大改革。股份合作、政经分离、股权确权等举措搞活农村经济，推动全区工业化、城镇化发展，甚至为全国破解农村土地问题提供经验。尽管南海农村土地改革走在前列，争议和矛盾却仍然存在。当前，全区土地开发强度已超过50%，且53%的建设用地都是集体土地，继续深化农村土地制度改革是产业升级、城市更新的破题之举。
其中，推动“三块地”改革是接下来南海深化农村土地改革的重点方向。南海区是全国33个农村土地制度改革试点地区之一，也是广东省唯一试点。在昨日的全面深化改革会议上，南海区副区长陈绍文对此进行了解读。
出台近40份文件完善政策体系
“三块地”改革即“农村集体经营性建设用地入市”“农村土地征收”“宅基地制度改革”。农村土地制度改革是乡村振兴的核心动能，入市改革可以释放农村集体土地的潜能，使其利用最大化； 征地改革调节各方利益，提高土地的使用效率；宅改则将理顺农村土地使用的历史遗留问题，对农村土地实施科学管控。
围绕“三块地”改革，南海区已经出台了近40份文件，完善改革的政策体系。入市改革构建了涵盖入市管理、集体土地整备、片区综合整治、产业载体认定等“1+13”的政策文件体系，征地改革制定了涵盖征收管理、征收程序、补偿标准及安置等“1+7”的政策文件体系，宅改构建了涵盖宅基地用地审批、规划管控、确权登记、退出补偿等各个环节的“1+N”政策体系。
陈绍文介绍，南海的“三块地”改革政策有很多亮点，曾获得自然资源部的点赞。例如在推进较为成熟的集体土地入市方面，南海区探索农村集体经营性建设用地整备和农村片区综合整治，创新产业载体开发利用制度，鼓励和规范投资者参与产业载体开发，实现农村集体经营性建设用地利用最大化，释放了农村集体经营性建设用地的权能，使集体建设用地与国有建设用地不断趋近“同权同价”。在农村土地征收方面，南海区设置了差别化的征地审批程序，推动补偿安置多元化，合理分享增值收益。
大力推进宅基地制度改革
南海区“三块地”改革推进以来取得了优秀的成绩。截至目前，全区入市地块93宗，土地面积2514亩，成交总金额达73.5亿元；抵押融资地块34宗，抵押土地使用权面积873亩，抵押价值36亿元，相关数据均在全国位居前列。征地改革方面，全区协商征地共11个项目，城市更新项目自愿申请“集转国”8个项目。
接下来，南海区将把推进政策措施落地作为深化改革的发力点。其中，宅改更是至关重要。“宅基地制度改革是农村土地改革的‘牛鼻子’，可以发挥‘牵一发而动全身’ 的巧力。”陈绍文表示。
针对宅基地缺少规划，农村建房功能混杂、布局混乱的现象，南海区坚持规划管控和引领，通过开展村庄规划和土地利用规划编制等工作，优化农村居民点布局。另外，南海区宅基地总量大，为控制宅基地用地总规模不增加，在全区范围内划定宅基地禁建区、限建区、可建区，实施宅基地分区管制。
陈绍文表示，随着宅改政策的相继出台，各部门、镇街村居要主动作为。一方面确保“两违”查治工作取得实实在在的成效，另一方面也要提高行政效率，尽快解决群众的心头大事。各镇街要选取具有代表性的村居实施宅改政策。据悉，南海区计划在8月发出第一张理顺宅基地历史遗留问题的不动产登记证书，同时南海区国土部门也在探索租赁权证，解决农村土地出租以后投资者的权益以及相关的责任问题。
南海区深入推动集体土地建设租赁住房改革
未来3年利用集体土地建租赁住房9000余套
驱车仅需10分钟就可到达广州南站，茶余饭后可踱步到文翰湖公园。对于桂城街道三山新城禾仰广场创客公寓租户陆小姐而言，这里完善的生活配套和区位优势让租户幸福指数大大提高。而作为南海区利用集体土地建设租赁住房的试点项目，创客公寓等项目的良好反响也为南海未来继续推动这项工作积累了丰富的经验。
目前，南海区约有住房90多万套（栋），其中商品房约48万多套，农村住宅等其他住房42万多套（栋），在册登记备案的租赁住房18.97万套，约占总住房的21.90%，但其中商品房约3.5万套，仅占全区租赁住房套数的17%。随着南海区提出建设全球创客新都市战略，高端制造和金融等服务业崛起，高学历、高收入、年轻化租房群体占比迅速增加，结构性供给不足矛盾开始凸显。
在此背景下，去年，南海区以佛山市被确定为全国首批开展集体建设用地建设租赁住房试点的13个城市之一为契机，大胆探索以“政府主导、规划先行、整体确权、只租不售”为原则的集体土地建设租赁住房试点工作，并配套出台《佛山市南海区利用农村集体建设用地建设租赁住房管理试行办法》等文件。截至目前，共利用集体土地建成公租房项目20个，建筑面积43.6万平方米，公租房9700多套。
南海区委常委、副区长蔡汉全表示，利用集体土地建设租赁住房在发挥集体土地潜力、提升土地价值、推动农村土地制度改革和吸引中高端产业人才、推动产业结构升级方面有着极其重要的意义，所以南海区今年将继续通过国资带动、完善机制、租购同权等做法推动该项试点工作。他指出，下一步利用集体土地建设租赁住房的选址要考虑面向工业园区、产业社区、交通枢纽或者城区周边等非户籍人口比较集中的重要区域，以及一些重点项目，比如南海区今年确定的60个村级工业园改造提升试点项目和“三旧”改造重点项目、两高三新现代产业体系内的项目。
记者从昨日的全面深化改革会议上获悉，预计未来三年，南海区将通过土地招拍挂、利用集体土地建设租赁住房、社会筹集等方式新增租赁住房3万多套，其中利用集体土地建设租赁住房9000多套，并主要规划在非户籍人口较为集中的东部镇街，特别是交通枢纽等热点区域及各产业园区配套区域。“除了区相关职能部门推动外，也希望村居、经济社积极配合、参与到这项改革中来。”蔡汉全说。
原标题：南海发布“1+6+X”系列政策文件，以乡村振兴战略为抓手凝聚改革共识
成就新时代南海改革品牌
来源|佛山日报
统筹|记者丘媚
采写|记者丘媚、毛蕾、吴蓉、黄文婷、阳桦、崔艺文 实习生胡小薇
制图|孔焕玲
编辑|何欣鸿