城乡融合系列评论② | 这一次 为什么还是南海？
在中国波澜壮阔的改革开放征程里，南海是一座承担使命的城市。
每一个创新机、开新局的历史时刻，都有南海的身影。
时光嬗变，使命相续。
新时代的南海人，又一次承担着改革攻坚的重大使命。
（一）中国之问 广东之思 南海求解
中国是个农业大国，中国的发展离不开对农业、农村、农民问题的解答。
2018年9月，在中央政治局进行集体学习时，习近平总书记指出，我国拥有13亿多人口，不管工业化、城镇化进展到哪一步，城乡将长期共生并存。40年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。
城乡融合发展的最优途径具体应该怎样走？这是新时代的中国之问。
一个月之后，习近平总书记在广东视察时深刻指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。总书记的重要指示要求，为广东在新时代推动城乡融合发展、率先破解城乡发展不平衡不充分问题指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力，引起了广东的深深思索。2019年3月，省委书记李希在实施乡村振兴战略工作推进会上指出，要深化广东城乡融合体制，创新破解城乡二元结构。
2019年7月31日，省委深改委批复同意南海建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”，要求南海以实验区建设为契机，大胆试、大胆闯、自主改，全方位谋划推动城乡建设、产业发展、农村集体经济、基层治理等各领域的系统改革，率先探索建立城乡融合发展体制机制和政策体系，奋力在城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕上走在全国前列。
2020年9月27日，南海召开全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会，擂响战鼓，整装出征。
9月27日，佛山市南海区全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进会召开。珠江时报记者 方智恒/摄
旌旗猎猎，跃马扬鞭，勇士列阵，壮怀激烈。
历史的选择，时代的重托，又一次落在了南海肩上。引人关注的是：为什么是南海？
（二）辉煌中国神奇南海
过去40年，中国走过了一条波澜壮阔的改革开放之路，创造了世人瞩目的辉煌业绩。
在奔涌向前的时代大潮里，南海是那勇立潮头的弄潮儿。
在农业时代，南海鱼肥稻香、桑绿蚕壮。
改革开放春雷一响，南海人敢想敢干，上世纪80年代南海成为全国的首富县。
上世纪90年代，南海因势利导利用农村集体土地快速发展工业，涌现了一批在全省全国具有重要影响的专业镇，创造了跻身广东四小虎的发展奇迹。
进入21世纪以来，南海在产业转型升级、农村综合改革、土地制度改革、行政审批制度改革等方面积极探索实践，产业持续发展，推进城乡一体化建设取得新的进步。
佛山市“百里芳华”乡村振兴示范带重点项目——里水镇贤鲁岛风光宜人。（资料图片）孔繁佐 摄
今天的南海，已经从传统的桑基鱼塘发展成为面向全球的珠三角制造业重镇，综合实力连续6年位居百强区第二名。南海还是中国最具幸福感城市。南海藏富于民，居民存款长期居于全国县区前列。南海的狮山镇GDP超千亿元，稳居中国大镇前列。
神奇的南海，是中国工业化和城镇化高速发展的缩影，更是中国改革开放的排头兵、先行地。
（三）中国“城乡二元之痛” 南海也感到疼
一个时代有一个时代发展的正确选择，一个时代也有一个时代的难解之痛留给后人。历史就是这样代代接力，螺旋前进，永续发展。
过去40年，南海和中国其他地方一样，审时度势，做出了符合时代条件的决断，实施了创造性的改革，创造了经济社会发展的奇迹，同时也积累了一些深层次的矛盾和问题。值得强调的是，南海在改革开放初期的特殊政策灵活措施，在当时来推进，是完全正确的。没有这样的决断，就不会有那时南海的发展。而破解眼下的深层次矛盾，则是这一代南海人责无旁贷的使命。
城乡发展不平衡不协调，是目前南海高质量发展最大的短板。城乡发展不平衡不协调，体现在城乡空间形态上，是南海的城乡空间规划系统性不足，城乡生产生活生态空间划分不够合理，公共配套水平不高，城乡公共服务资源分布不均衡，城市对乡村辐射带动能力还不强，乡村的治理水平也较低。体现在产业转型升级上，南海的战略性支柱产业还不够强、战略性新兴产业发展还不够快，村级工业园区量大面广，产能低、能耗高，在环保和安全生产等领域存在较多隐患。体现在生态环境上，大气、水、土壤污染防治攻坚战还任重道远。
生活、生产、生态问题，千头万绪，其症结往往绕不开一个关键：土地问题。
改革开放以来，南海走了一条在集体土地上快速推进工业化、城镇化的发展路子。时至今日，土地利用碎片化，生产生活生态空间分布无序，成为制约南海城乡融合发展的最大瓶颈。
夏北社区生态优美，给居民营造宜居舒适环境。珠江时报见习记者 廖明璨/摄
南海一直在努力突破，也不是没有成功的先行探路者。桂城街道夏北社区2010年开始对旧厂房、旧村居进行整村改造，其模式是“政府引导，村为主体，市场运作，多方共赢”。十年努力探索，使如今的夏北面貌焕然一新，产业成功升级，居民收入大幅提高。
夏北的探路与成功，为南海其他镇街、村居带来了希望和启示，更多的镇街、村居正在探索自己的成功之路。
（四）文化底色改革基因
破解土地改革难题，打破城乡融合发展困局，南海有底气，因为南海人相信自己的改革勇气和创新能力。
敢为人先，是南海文化的底色。
2000多年前，南海立郡，先辈就在这岭南大地奋力开拓。
近代以来，国门打开，南海人的视野、胸襟与实践，再一次领先全国。康有为、陈启沅、詹天佑、邹伯奇，这些闪亮的南海名字，都在各自的领域开风气之先。
改革开放后，南海时时承担着攻坚克难的排头兵角色。1980年，时任广东省委第一书记习仲勋同志专门花一天的时间在南海参加当时县里的党代会，要求南海“要先走一步，走在广东109个县市的前面”。紧接着，南海大力弘扬“先走一步”的精神，推动“村村点火、户户冒烟”，6个轮子一起转，把农村搞富搞活，成为全国的首富县。
上世纪90年代，当农村的发展遭遇困难，南海又率先推出农村土地股份制改革，利用农村集体土地发展工业。
2015年1月，中央印发关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点工作的意见，正式拉开了农村“三块地改革”试点的帷幕。南海区作为全国33个“三块地改革”试点城市之一，在近4年的试点时间内大胆探索，勇于实践，形成了“三块地改革”的南海方案，为国家法律修改提供了基础支撑和生动实践。
如今，南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，土地改革是核心内容。《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》明确提出，以农村土地制度改革为着力点，以国土空间规划编制为契机，以开展全域土地综合整治为突破口。从某种意义来说，南海“三块地改革”为今天城乡融合发展改革创新奠定了基础。城乡融合发展改革创新示范区建设，是南海“三块地改革”的延伸和深化。
里水连片乡村振兴推动村居发展。通讯员供图
改革，是南海的金字招牌；创新，是南海的历史使命。
面壁十年图破壁。面对历史性课题，今日的南海再一次沉腰蓄力、昂头远眺。
直挂云帆济沧海。南海深沉的改革基因，务实的创新精神，必将引领南海走向下一个辉煌时代。
（仲声）
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