9月21日召开的禅城区委四届九次全会明确提出，禅城要营造稳定公平透明可预期的一流营商环境。其中，工程建设项目审批制度改革，是打造一流营商环境的重要内容，是深化“放管服”改革的重要举措。

9月29日，记者从禅城区政务服务数据管理局和区住房城乡建设和水利局获悉，禅城区水环境整治工程建设项目审批制度改革后审批流程图和事项清单已于9月25日印发。水环境整治工程建设项目行政审批主线时间由改革前的23-115个工作日，压缩至改革后的20-71个工作日，最大压缩幅度达52%，审批效率有效提升。

从空中俯瞰丰收涌，河水清澈，河涌两旁绿化茂盛。/佛山日报记者符诗贺摄

分类改革

审批时间压缩至20-71个工作日

禅城区政务服务数据管理局副局长张军介绍，在去年工程建设项目审批制度改革取得一定成效的基础上，禅城自我加压，不断深化改革内容。

禅城区政务服务数据局联合区住房城乡建设和水利局，通过优化审批流程与服务机制，推动全区水环境整治工程建设项目审批，实施从项目前期策划到施工许可的全流程改革。

按照区、镇（街道）近年建设的项目投资类别、建设主体、规模大小等实际情况，结合各类报建门槛对项目类型进行科学划分，禅城梳理出6类水利工程建设项目现行审批流程图，确保项目类型全覆盖。

6类水利工程建设项目包括400万以内水利工程、400-1000万水利工程、1000万以上水利工程、400万以内市政管网工程、400-1000万市政管网工程、1000万以上市政管网工程。

禅城结合6类工程制定出改革后的优化审批流程图和事项清单，水环境整治工程建设项目行政审批主线时间由原来的23-115个工作日，压缩至20-71个工作日，大大提升报建效率。

禅城区住房城乡建设和水利局负责人郭文介绍，以耗时最长的1000万以上市政管网类项目为例，以往从策划到真正开工，需要一年多时间。这次改革后，通过压缩预算审核时间、占道方案审查和挖掘道路并行办理等措施，此类项目的行政审批主线审批时间压缩到61-71个工作日。

“该项目类型优化后最长审批时间是71个工作日，比改革前最短73个工作日还要快，最多压缩了44个工作日，足以显示出本次改革的力度和决心。”郭文说。

疏堵解痛

提前打通堵点促项目“优生”

禅城区政务服务数据管理局和区住房城乡建设和水利局积极组织相关部门、镇（街道）开展水环境整治工程建设项目审批制度改革研讨，梳理出前期缺少可行性分析、施工图设计审图耗时长、概预算审核耗时长、开挖城市道路审批耗时长等6大方面问题。因此，解决这6大方面的堵点痛点是压缩时间的关键。

加强项目前期策划，是佛山市对禅城推动工程建设项目审批制度改革试点的重要要求之一。

禅城将空间规划管理、项目管理、预算管理、政府决策、平台运行有机结合，建库建表，对涉及新增建设用地的项目，提前组织开展规划土地等手续办理的准备工作，提升前期方案深度，助推业务协同“化学反应”。

郭文介绍，以往项目生成前往往缺少可行性研究分析。如因缺少前期对项目的深入研究，一个项目策划生成后，才发现涉及到土地性质的更改等问题。“按以往做法，此时项目只能停下来，向国家有关部门提出土地性质更改申请，待审批通过。这个过程很被动。”

为此，禅城通过成立水环境决策委员会，协同相关职能部门召开水环境决策会议，分批组织项目会商研讨，提高项目决策科学性。同时，建立水环境整治项目前期库和开工库，落实项目前期研究经费，解决项目因缺乏前期经费，导致研究深度不够、仓促决策的问题。

同时，为了提高项目可行性，禅城还借助信息化技术，要求上水环境决策委会议的项目，要通过佛山市“多规合一”业务协同平台，邀请相关单位对项目建设方案进行联合评议和审查。

从空中俯瞰禅城张槎南北二涌河水清澈，河涌两旁绿化茂盛。/佛山日报记者符诗贺摄

在项目方案编制修改阶段，禅城主动靠前服务，根据《禅城区河涌整治工程项目涉及方案编制指引》，多次组织技术人员提前主动介入，现场踏勘，与建设单位、设计单位共同研讨项目设计方案。

“有了这些前期的深入研究，项目方案正式生成前就可以发现土地性质更改等问题，从而提前主动优化方案，经水环境决策委员会多次研讨形成最优方案，才给项目‘准生证’。”郭文说。

协同推进

多措并举，部门合力提速

水环境整治工程建设项目审批改革涉及政数、住建水利、发改、财政、交通、公安、城管等多个部门，需要多管齐下形成改革合力。

拓宽审图市场，提升审图效率。禅城积极拓宽施工图设计审图，可供建设单位选择的施工图审查单位增加到28家，同时规范图纸修改要求，提升施工图审查单位审图质量，进一步将审图时限压缩在7日内。

优化概算审核，压缩审核时限。禅城区发展和改革局出台《关于深化政府投资项目行政审批制度改革措施》，明确400万以下的项目取消概算审核、对数环节一次性完成等，审核时限最高压缩33.33%。

取消预算评审，强化事后监管。禅城出台《区级财政投资基本建设项目预结算评审管理颁发补充说明》《关于区级财政投资基本建设项目预算编制指引》，明确区财政局不再对区级投资基本建设项目预算开展评审，由项目建设单位委托审核，行业主管部门备案同意，区财政局事后抽查，保证预算编制有序开展。

推行并行审批，实现限时办结。以往开挖道路需先征得区公安、城管部门对占道施工交通组织方案的审核同意后，方可办理区交通运输局占用、挖掘道路施工申请。改革后，上述串行的审批方式被摒弃，改为多个审批同步申请、同步办理的并行模式，原本所需35个工作日压缩为17个工作日，审批时间压缩一半。

文/佛山日报记者郭美欢 通讯员苏碧雁