解锁顺德以村改破题，重塑产业新格局的发展密码
26日晚上，中央电视台13套新闻频道《新闻调查》聚焦顺德村级工业园改造，以45分钟的时长，解锁顺德以村改破题，重塑产业新格局的发展密码。
《新闻调查》是中央电视台唯一一档深度调查类节目，在全国有着广泛的影响力。今年8月，央视新闻摄制团队到顺德深度调研采访村改工作，历时13天，走访村居、企业、政府部门，讲述顺德如何坚决破掉村级工业园的“旧世界”，加快建立起现代制造产业园的“新世界”。
文/珠江商报记者吴景邦
突破藩篱
大胆试、大胆闯、自主改
节目回顾了在20世纪90年代，顺德以乡镇企业为主体的村级工业园兴起，培育了体系完整的产业链条，并以制造业闻名。随着时代的发展，村级工业园的问题越来越突出：用地低效、形态破旧、产业低端、安全隐患及环境污染等，成为产业升级、高质量发展的障碍。这也成为珠三角、长三角工业城市发展的一个“缩影”。
2018年1月8日，顺德将村级工业园改造作为“头号工程”。破旧、立新，一场关于土地的“革命”在华南大地上展开。
如果说村改的上半场是一场“土地革命”“效率革命”再造之战，那么如何将千辛万苦腾出的宝贵空间用于发展先进制造业，村改的下半场将打响一场产业格局重塑之战。“破”，就是攻坚村级工业园改造，坚决淘汰高污染、高排放、高能耗企业，拆除厂房，收储土地。这意味着，要动很多人的“奶酪”，阻力之大可想而知；“立”，就是坚定不移引进先进制造业，建设现代主题产业园，重塑产业新格局。
无先例可循，如何妥善解决历史遗留问题？如何构建完善的政策体系？如何确保不与民争利？如何激发民间资本和市场的活力……
顺德的选择获得了广东省委的支持，并赋予顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的历史使命，支持顺德大胆试、大胆闯、自主改。广东省委改革办专职副主任莫晓春表示，以壮士断腕的勇气，果断淘汰那些高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间——这是党和国家对广东的要求，也是顺德村级工业园改造的使命，顺德大胆改革推行村改，产业空间不断优化拓展，各种体制机制障碍逐步破除，这种自发的基层探索和省的上层设计高度契合，省委改革办将一如既往地支持顺德建设广东省贯彻落实新发展理念实验区，本着“能放应放尽放”的原则给予权限和政策突破,推动顺德继续做好村级工业园改造这篇文章。
佛山市委、市政府对市属权限按照“能放尽放”的原则予以放权，全力支持。佛山市委书记鲁毅接受采访时表示，顺德的村级工业园改造一定能取得更好的成效，同时引领带动佛山市其他四区在村级工业园改造上一道取得新的进步，在推动佛山高质量发展过程中起到示范引领的带动作用。
突破固有的体制机制藩篱，省委赋予顺德11项村改政策支持和权限突破，市委、市政府给予9项村改审批支持事项，鼓励顺德向体制机制障碍“开刀”。在此基础上，顺德坚持问题导向、实践优先原则，哪里影响改造，就从哪里改革突破，大胆试、大胆闯，创新了35项做法，并出台了71份配套文件，探索出8种“村改”范例，为有效解决土地权属复杂、各方利益难以平衡等难题蹚出了一条路子。
佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海直言，随着时代的发展，村级工业园成了今天迟滞产业升级的障碍——土地权属复杂、安全问题突出、利用效率低下等一系列问题，阻碍了人才和创新要素的引入，制约了顺德的向上发展。382个村级工业园占用已投产工业用地的70%，却只贡献27%的工业产值和4.3%的税收，与新发展理念、高质量发展格格不入，“村改攻坚不下来，顺德就没有未来。”
破旧立新
掀起产业格局重塑之战
只要方向对，不怕困难多。郭文海表示，顺德紧紧抓住村改这个高质量发展的突破口，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态攻坚克难，遇到问题时没有被吓倒，没有使问题成为“拦路虎”，而是依靠改革创新，一个一个问题地突破，一步一个脚印地闯关，尽管很艰难，但定下来后从来没有犹豫过，没有担心干不成。要充分用好千辛万苦改造腾出的空间，严把产业、企业准入关，高标准、严要求建设现代主题产业城和现代工业厂房。要将村改与解决农村历史遗留问题一并研究，以村改为契机加快化解，留足产权物业，要将村改收益的20%~50%以上用于乡村振兴，探索更多保障农村农民长远收益的改造模式。
目前，全区已累计完成改造超6.4万亩、新建厂房1391万平方米、整改提升散乱污破的落后小微企业10508家。近日，龙江镇成为首个实现“万亩奔腾”的镇街。“我们与村委会、股份社、村民代表反复商讨改造方案，确保村民的长远利益和短期利益相互结合。然后，挨家挨户解释，务求让每位村民都能读懂、听懂、理解方案。”龙江镇党委书记何春云在节目中讲解龙江如何用心、用情、用脚走出一条新时代的群众路线。
实体经济才是顺德的底色。如何用好这些大湾区少有的连片高质量发展空间？顺德给出了答案：坚持“工改工”，既服务本土优秀企业增资扩产，又引进国内外优质项目；既推动传统产业优化升级，又引进面向未来的先进产业。
目前，万洋集团投资百亿建设顺德龙江宝涌数字装备园；顺德与上海赛昉科技有限公司、广东跃昉科技有限公司签约共建开源芯片基地，打造百亿级规模的芯片产业集群和万人级的产业人才集群；深圳宝能集团、珠海华发集团齐进顺德，建设超千亩现代主题产业园；百度投资百亿元建设的百度云计算中心落户顺德，发力新基建……
依托顺德传统优势产业基础，美的投资10亿元建设智能工厂，碧桂园建设超十平方公里机器人谷，格兰仕投资重心重回顺德，再造一个格兰仕，新宝、万和、小熊电器、云米科技等一大批本土骨干企业启动了增资扩产项目，本土企业家掀起“二次创业”高潮。
美的集团董事长兼总裁方洪波坦言，随着顺德经济结构的发展转型，之前一些劳动密集型的制造业要向技术密集型、创新驱动型转型升级，发展成高端的智能制造业。在这个过程中，发展空间是首要的，让人惊喜的是，顺德以迅雷不及掩耳之势，以雷厉风行的速度推进村改，为企业高质量发展腾出了宝贵的发展空间。
“新园区条件比之前好很多，消防、环保、安全生产等都有着规范的管理标准，我们在这里生产也比较放心。”杏坛镇光华村村民张国平经营着一家鞋厂，自从搬迁到腾挪产业园区后，他直言对园区环境非常满意。
聚焦新动能，挺进价值链中高端，一个新的“智造”生态圈正在顺德扎根、发芽。