作为改革先行地，南海曾创造了全国首富县、“广东四小虎”、中国县域经济排头兵的成绩，缔造出多个“南海模式”。2019年7月31日，南海获批成为广东省城乡融合发展改革创新实验区，如何把握机遇，系统构建城乡融合发展的“南海样本”提出了“数字化治理”的解题思路。

9月22日，“数治南海 智融城乡”广东省城乡融合发展改革创新实验区数字化治理工作推进会在桂城举行，集中发布了以广东省数字政府填表报数管理系统、城市大脑二期规划为代表的一系列重点项目，集中展示“数治南海”建设成果，加快推动“数字政府”建设更新迭代，依托数字化治理推动城乡融合发展探索“南海样本”。

主题研讨会。佛山日报记者崔艺文摄

为基层减负为决策赋能

探索大数据“共建共治共享”

在阿里巴巴集团战略发展部总经理刘楠看来，意识超前是“南海样本”的首要特征，以开放包容的精神，完善组织建设，以需求为导向引领发展是重要因素。

可以说，南海数字治理改革，无一不是回应群众诉求，解决发展问题。以基层工作为例，为发挥“数字政府”平台作用，减轻基层填表报数压力，南海今日启用广东省数字政府填表报数管理系统，对确需基层填报的表格做好归类、整合，提高表格数据复用率，有效减少市民重复登记、减少基层填报数据，实现双向“减负”。该系统目前已在全区各业务部门及288个村（社区）全面覆盖，整体数据压减率达64%。

广东省数字政府填表报数管理系统启用仪式。佛山日报记者崔艺文摄

“以前要背着台账下去巡查，回来还要手动制表，现在方便了。”桂城西约社区网格员翟钊介绍，他们经常要填报安全生产、消防安全、卫生等多个系统的表格，自从使用了新系统后，网格员只需要把巡查信息填入系统工作台账，点击一个按键，系统就能自动生成报表，不需要同一个数据重复填表几次。

大数据赋能基层减负，不仅解决了重复填写的基层工作痛点，还解决了“表出多头”容易错的问题，实现了统一填数据，系统自动汇总，其中每年涉消防部门各类表格9264份可由系统自动生成汇总。

“南海不仅仅是贯彻了省、市相关指示精神，更重要的是通过应用落地，和群众企业产生了很好的联动效应。”国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广认为，南海的数字治理探索在全国处于领先地位。

“用数”从“建数”开始，用大数据手段为基层减负的背后得益于南海城市大脑建设。今日大会上，南海发布城市大脑二期规划，以5G、物联网、人工智能、大数据中心等新基建为载体，搭建起“1+3+N”的框架体系，即：形成一套统一管理标准，建设区镇村三级城市大脑，并创造智慧环保、智慧医疗、智慧住建等N个应用新场景，通过实时数据共享和大数据分析，结合二维码引擎、智能客服、智能外呼引擎、视频分析算法、地图引擎等多种先进的技术能力，探索共建、共治、共享的现代化城市管理。

与会人员参观物联网设备。佛山日报记者崔艺文摄

与会者参观智能柜台。佛山日报记者崔艺文摄

智能柜台。佛山日报记者崔艺文摄

如果说城市大脑一期让南海实现了治理“心中有数”，那么二期就要做到“应用活数”。南海城市大脑二期将优化升级数字驾驶舱，将其装入治理者的手机里，使其成为“移动的大脑”，企业法人、管理人口、公用事业、医疗配套等多个领域关键指标实时数据都可在移动终端一屏掌握，为决策提供科学参考。

南海区城市大脑一期上线暨二期规划发布。佛山日报记者崔艺文摄

事权下沉，服务上云

政务服务智能化营造优良营商环境

作为国内政务服务改革的“先行者”，南海继全国首推“湾区通办”之后，又一次在该领域作出创新改革。9月1日，南海国内首推撤销区级服务大厅收件窗口，下沉552个区级事项，各镇街实施事项增加至1345个，政务服务资源向镇街投放，赋予基层更多的行政审批自主权，服务能力进一步增强。

在全国落实“放管服”改革的背景下，南海基于“城市大脑”的建设成果，将改革推进得更为彻底，真正实现让群众可以“就近办、网上办、自助办、多点办”。

为了让市民办事更便利，南海整合了各部门政务APP应用，归纳全区统一移动公共服务平台——南海通”APP实现政务办事一站式服务，并集成企业政策解读推送、人大代表履职服务、公交卡充值、燃气缴费等数十项企业服务、民生服务。而“佛山南海通”小程序则接入了粤省事、粤商通的省级政务服务高频事项，同时通过民生和企业核心的认证、个人证照、企业证照、业务授权管理、电子签名（个人签名），进一步优化在线服务流程，拓宽办事深度，打造“指尖上的南海”，也于今日上线。

“南海通”APP和“佛山南海通”小程序上线仪式。佛山日报记者崔艺文摄

为深化深化数字经济发展，南海强化与大院大所、行业标杆合作力度，以数字经济激活发展潜能，将数据反哺全域赋能到经济领域。“南海造”产品库今日上线，定位为南海制造的一站式展销平台，构建“企业—人员—技术—产品与市场”基础资源数据体系，为本地企业搭建集聚展示平台，畅通供需对接渠道，鼓励采购方选择平台内优质产品，助推南海制造业集群发展壮大、转型升级，营造优良的营商环境。

“南海造”产品库上线仪式。佛山日报记者崔艺文摄

智能化融合城乡数字化助力改革

描绘“强政惠民兴业”新图景

城乡融合发展改革创新，关键在“融”，走出一条城市和农村携手并进、融合发展、共享成果的新路。

作为全省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区，南海提出以数字化治理破题。基于物联网、5G、大数据等新兴技术，通过铺设烟感、智能门禁、安全用电、环保监测等十大类共计三万多个物联传感设备，建立安全事故分析、隐患排查处理、安全风险评估、出租屋和流动人口管理等监控系统，实现基层工作一体化、集约化、专业化，部门之间高效协同，让基层治理实现“人海战术”2.0版升级到“人防＋技防”3.0版。

南海区城乡融合大数据治理平台启用仪式。佛山日报记者崔艺文摄

这是南海用数据向乡村赋能，消解城乡数字鸿沟的新起点。南海区人民政府副区长陈绍文表示，数字化治理的道路上，政府负责搭平台，最重要还是要发挥社会和市场的力量，激活大数据的内在价值，最终实现城乡“融合、创新、发展”的题中之义。

“当前，南海区正举全区之力建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。”南海区区长顾耀辉表示，南海近年来的实践充分证明：政府数字化转型是推动社会治理智能化的先导力量，是促进公共服务高效化的主要方式，也是提升经济调节有效性的必然途径。

接下来南海将按照“数据上云，服务下沉”的工作主线，以“强政、惠民、兴业”为牵引，大力推进数据资源整合和深度开发，促进政务数据共享共用、业务流程协同再造和区镇社区三级联动，建立大数据驱动的社会治理、政务服务和经济发展新模式，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造优质便捷的营商环境和生活服务，全力提升企业和群众获得感。

文字 | 佛山日报记者崔艺文 通讯员南政数宣