两个人发生了矛盾与纠纷，第一时间会怎么做？在西樵，街坊会说：“找基叔！”

在西樵，生活中活跃着这样一群“和事佬”，他们扎根在社会和谐稳定的第一线，是深受群众欢迎的人民调解员，哪里有矛盾纠纷，哪里就有他们的身影，有效地将矛盾纠纷消除在萌芽状态，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

以民为首，解矛盾、破难题，根据司法部《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》，西樵积极探索共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解渠道，开创调解“西樵模式”，以此扎实推进佛山市“一所一品牌”创建工作。目前，西樵已形成镇矛盾纠纷调解中心、民间纠纷调解协会、村（社区）人民调解委员会、企业调解委员会及其他专业性、行业性调委会等多主体联防的人民调解工作格局和联动机制，让司法为民的雨露滋润群众心田。

树立个人调解工作室品牌效应

走进西樵民间纠纷调解协会，74岁的区文基正在研究今年6月在他们努力之下完成的一宗工伤纠纷案例，继续总结经验寻找最佳的解决办法。

尽管身材精瘦，但笑起来露出可爱小虎牙的区文基却深受街坊的喜爱。“有事找基叔” 成为了街坊遇到矛盾纠纷需要调解时的口头禅。事实上，凭着调解经验丰富、业务能力强，加之待人亲切厚道，作为志愿调解员的基叔在群众中间威信很高。“很多调解案件，当事人得知‘基叔’出面便觉求得公道，顿时气消一半，自愿各退一步。”西樵民间纠纷调解协会成员对基叔的调解能力纷纷竖起拇指。

有需要调解找“基叔”成为街坊的共识。

“那些在别人眼里看起来微不足道的小事，都是关乎群众切身利益的大事。我们只有把老百姓的小事当成自己的大事，多站在群众的角度思考才能更好地化解矛盾。”自2012年加入西樵民间纠纷调解协会以来，八年间，基叔共收到群众调解案件500多宗，包括婚姻家庭纠纷、人损纠纷、劳动争议纠纷、邻里纠纷等基层最常见、多发的纠纷。“调解工作讲求时机，尽可能一鼓作气，但个别案例也要做好持久战的准备。”基叔介绍，如今年6月完成的一宗工伤案例，就从2016年调解至今终于双方商讨完成，纷纷感谢着基叔的不懈调解。

事实上，独自乘坐公交车深入到镇内每个村居开展调查、组织调解已变成日常，调解到中午两三点或者是晚上七八点才能进餐也成了习惯。在基叔的心目中，纠纷无小事，一些事情看起来很小，但是如果不及时处理，或处理不好，就会引起大的矛盾甚至演变成刑事案件。“这不但关系到家庭和睦，邻里和谐，还关系到社会的安定团结。”

74岁的区文基依然神采奕奕，在调解工作室志愿调解。

2019年8月，西樵镇设立“西樵民间纠纷调解协会人民调解委员会区文基个人调解工作室”，基叔的调解工作更加繁忙起来……80岁婆婆遭家人推卸赡养责任，基叔三番四次约谈其亲人，让婆婆安享晚年；邻居占用空地种植树木影响周边的安全，基叔多次撮合协调，让邻居二人握手言和；镇内某企业一名员工意外工伤死亡，雇主却逃避推诿引致家属在厂企围堵，基叔与西樵民间调解委员会成员冒着烈日反复调解八次，终劝退聚集人群……调解工作不能懈怠，每次看到群众在他调解之下“手拖着手去吃饭”的场面，基叔心中的喜悦之情油然而生。

西樵镇司法所所长卢冬云表示，在西樵民间纠纷调解协会还有许许多多像基叔这样的退休老干部，他们仍然行走在工作“一线”，继续发挥着余热，像“老中医”专门医治调解工作中“疑难杂症”。

现今，西樵民间纠纷调解协会以其公正性和中立性，逐渐赢得越来越多的群众信赖，群众更乐于通过调解化解纠纷。

构建矛盾纠纷多元化解“西樵模式”

事实上，作为开创广东省以社团性质注册登记的民间人民调解组织的先河，西樵民间纠纷调解协会的成立，为人民调解工作走向专业化、社会化提供了西樵模式。值得关注的是，正是西樵司法所率先推进区域第三方调解，构建起基层社会矛盾纠纷多元化解新格局，如今，第三方调解组织在南海区遍地开花，多个镇街陆续成立起第三方调解组织。

其中，协会通过向社会招募热心社会公益和热爱调解工作的专业人士，组成104人的志愿调解员队伍，包括律师、教师、心理咨询师、医生、退休干部、村（社区）调解会主任、工联会主席、青年学生等。此外，协会于2018年建立起专职调解员队伍以推进调解工作的做大做强，积极参与重大疑难案件化解，充分发挥其调解示范引领作用，从而宣传和推广人民调解工作、提升专业化领域矛盾纠纷的化解成效。

数据统计，2020年上半年，共接到来电来访法律咨询109宗，受理纠纷调解案件46宗，成功调解46宗，涉案人数149人、涉案金额近1584.15万。

以西樵民间纠纷调解协会为完善人民调解组织网络的开端，西樵近年来积极创新人民调解组织形式，进一步发挥矛盾纠纷多元化解维护社会和谐稳定“第一道防线”的作用，推进基层社会治理体系和能力现代化走深走实。其中，西樵镇矛盾纠纷调解中心、治安纠纷调解工作室、南海区诉前和解中心西樵工作室先后成立，让人民调解力量不断壮大，同时也为人民群众解决社会矛盾纠纷提供了更专业、更便利、更充分的资源，构建起切合本地实际的大调解工作“西樵模式”，并构建共建共治共享的矛盾纠纷多元化解新局面。

治安纠纷调解室。

西樵镇矛盾纠纷调解中心。

如在今年上半年疫情期间，西樵镇就结合新型冠状病毒常态化管理期间矛盾纠纷特点，积极组织开展涉疫情矛盾纠纷排查调解化解工作，开展纠纷排查449次，预防纠纷89件；调处各类矛盾纠纷163件，调解成功159件，成功调解率为97.55%，涉及当事人494人，涉案金额1310.04万元。

西樵镇司法所相关负责人表示，各相关职能部门按照自身的职责，开展行政调解工作，形成矛盾纠纷“三调联动”的调处机制，对疑难复杂和重大矛盾纠纷召开联席会议专题研究，及时调处，以实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的工作目标。

西樵民间调解协会获赠锦旗。通讯员供图

多调联动完善矛盾纠纷多发领域调解

2019年11月5日17时40分，西樵镇司法所接到西樵某村委会反映，村民陈某玉（女）与陈某鉴（男）因离婚问题产生纠纷，现场突发冲突，请求协助调解。

接到消息，区文基与西樵镇调解中心专职调解员黄秀仪迅速赶到该村委进行调解。经了解，该对夫妻于2019年8月7日以夫妻感情破裂为由向法院起诉离婚，但由于现居住的房子因没有房产证而产生的归属问题，法院暂未判决与处理。据悉，该房子在建房时，由女方出资一部分，计划离婚后和8岁儿子居住。但男方未等法院判决就将女方赶走，由此引发矛盾冲突。

女方在现场带着儿子扬言要与男方一起寻死，且女方家属不让男方离开，村委会不得不报警。调解员到场后将男方单独带到调解室，隔离双方同时保护各方人身安全，此外采取背靠背的方式进行协商。但直到当晚23点，双方仍无法达成一致意见，调解员在稳定女方及其家属情绪后，决定暂停调解。

翌日早上8点，调解员再次到村委会组织调解，就房屋赔偿问题与双方进行沟通。双方就赔偿金额达成一致，但由于男方经济能力有限，无法一次性支付。调解员又与男方的哥哥进行协商，由其先行代垫赔偿。终于在下午3点，经过多方不懈努力，双方达成一致意见签订离婚协议，化解了一宗涉警情的矛盾纠纷，不仅维护了社会的和平稳定，也挽救了几个家庭。

诉前和解工作室日常工作。通讯员供图

以案例为缩影，西樵镇近年来不断探索和完善工作机制，强化访调融合、警调对接、三调联动等联调联动机制，形成强大合力，为“大调解”提供有力保障。其中，在治安纠纷调解方面，在2018年9月成立西樵镇治安纠纷人民调解委员会，下设联新、民乐两个治安中队调解工作室，以购买律师服务常驻工作室方式推进治安纠纷调处工作，服务辐射太平、官山两个社区中队，自成立至2020年8月，共解答群众和民警法律咨询405件，调解案件239件，成功调解188件，成功率78.66%，涉及当事人644人，调解涉及总金额330.93万元；访调对接工作方面，西樵司法所与信访办密切联系，制定了《西樵镇人民调解参与信访矛盾化解工作方案》，在信访办设立访前法律工作室聘请律师参与矛盾纠纷的接访疏导和访前工作，指引当事人通过调解方式化解矛盾纠纷，2019年访调对接以来，镇综治信访维稳办移送了22件案件到镇调解中心进行调解。其中成功调解了13宗，有7宗由于双方当事人争议较大无法继续进行调解而终止，还有2宗仍在跟进；诉前和解工作方面，在2019年成立西樵法庭诉前和解工作室，派出两名专职调解员常驻开展调解工作，2020年3月至8月，共接收佛山市南海区诉前和解中心派案422件，成功调解199件，涉案金额6438万，涉案人数793人。经调解未能达成一致意见的案件156件，正在调解67件；劳动争议纠纷调解方面，通过购买服务聘请一名专职调解员派驻镇人社分局劳动人事争议调解室，参加到人社的调解工作中，2019年信访窗口受理劳动争议案件1135宗，调解结案947宗，调解结案率为83.44%。2020年上半年信访窗口受理劳动争议案件383宗，调解结案307宗，调解结案率为80.16%……西樵正完善矛盾纠纷多发领域的调解工作，实现多调联动。

治安纠纷调解室工作。通讯员供图

党的十九届四中全会明确要求“完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制”，提出要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层”。西樵镇司法所将进一步夯实人民调解职能，依托镇矛盾纠纷调解中心和村镇两级公共法律平台，打造品牌个人调解工作室、强化第三方调解效能、不断织密调解工作网络、提升调解专业力量、整合各类调解资源；进一步规范多方联调机制建立，扎实警调对接、访调对接和诉前和解工作推进，开创共建共治共享的社会矛盾多元化解工作新局面。

文/图 珠江时报记者陈肖玲

通讯员 区惠颜