文/珠江商报记者冷卫兵

“山水永春”片区建设，是杏坛镇马东村推进乡村振兴重点工程，其中有个“永春湖”项目，村“两委”一开始拿不准村民是否赞同，会有什么意见，于是提交马东村议事协商会讨论。

马东村议事协商会成员一听片区建设，以为又要搞征地拆迁，纷纷提出自己的诉求。与会的杏坛镇农业农村办负责人劝大家安静下来，先听听村“两委”的规划构想。村党委负责人说，建设永春湖不是搞征地拆迁，而是美化马东、振兴乡村。通过详细解释、讨论，议事协商会成员终于消除顾虑，表示支持项目建设。后来，村“两委”把设计方案提交村民代表会议表决，获得通过。

马东，杏坛镇设立村（社区）议事协商会试点村之一。顺德启动新一轮农村综合改革，在深化农村自治、法治建设方面，要求建立健全农村管理议事规则。杏坛镇构建城乡社区协商机制，制定试点实施方案，加强组织领导，扩大宣传引导，推动全镇各村（社区）设立议事协商会。

马东村议事协商会开会协商村务。/杏坛镇农业农村办供图

改组议事监事会

马东试点以前，村里已有议事监事会。

按照上级要求，村（社区）议事监事会统一改组为村（社区）议事协商会。杏坛镇在具体实施中要求，前期已成立议事监事会的村（社区），全部改组成立议事协商会，未成立议事监事会的村（村区），在今年底前直接成立议事协商会。

不仅是名称改变，职能也有变化。村（居）监督委员会成员不再兼任议事协商会成员，依法履行监督、评议职责，议事协商会依法履行议事协商职责，成员任期与村（居）民委员会一致。

杏坛镇农业农村办负责人介绍，社（社区）议事协商会成员控制在16至20人，通过推荐和自荐，名单经村（社区）党组织审核公示无异议后生效，其中至少有1名妇女成员。议事协商会设立规划建设、经济发展、环境保护、社会事务等功能小组，按实际需要参加对应事务的议事协商，每年至少召开两次议事协商会议。

确定议事协商主体

谁是议事协商的主体呢？

杏坛实施方案明确提出，根据议事协商内容涉及范围，合理确定议事协商主体，组织所有利益相关方参与议事协商，保障利益相关方合理权益，如镇政府及其派出机关、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、驻村（社区）单位、基层群团组织、社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业、当地户籍居民、异地务工人员均可成为议事协商主体。

杏坛镇农业农村办负责人举例说，涉及单个村（社区）公共事务和居民切身利益的事项，由村“两委”牵头确认议事协商主体，涉及两个或以上村（社区）的重要事项，由镇党委牵头确定议事协商主体，村（居）务监督委员会则加强监督，确保议事协商依法有序进行。

去年，杏坛镇雁园社区就农民公寓建设方案提交社区议事协商会讨论，社区党委、居民委员会邀请利益相关方代表参与议事、协商。

规范议事协商流程

马东村实施“西江堤外生态再造”，类似这样的项目如何开展议事协商？

杏坛镇农业农村办负责人介绍，议事协商有四个规范流程，一是提出确定议题，二是公布协商信息，三是组织开展协商，四是确认协商成果。

马东“西江堤外生态再造”项目涉及150亩土地租用，村“两委”研究提出协商议题，确定议事协商会相关功能组成员和相关利益主体参与协商。

议题确定后，村“两委”通过公开栏、电话、微信等，告知参与人员协商主题、时间、地点，提供相关内容资料。

在组织协商中，议事协商会成员对土地权属、地块清拆补偿、租用单价、历史建筑保留、改造可行性方案等提出疑虑。镇村改办解读相关政策，村“两委”介绍再造设计方案。通过协商，议事协商会成员消除了疑虑，但要求提升土地租金。

通过议事协商，“西江堤外生态再造”项目获得村民代表会议表决通过，土地租金单价也在原来基础上提高了10万元每年。

“先议事再表决，先协商再决策。”马东村委负责人表示，“西江堤外生态再造”案例说明，议事协商会是召开村民代表会议前沟通各方意见的重要渠道，可帮助村“两委”提交方案与代表会议表决做好对接。

杏坛设立村（社区）议事协商会构建城乡社区协商机制，在马东、古朗、雁园3个村（社区）试点基础上，正在全镇铺开。