顺德区镇事权改革① | 下放1390项市场监管职权，优化市场准入监管
“改革前，我们需要按照注册资本等进行区分，选择去区级窗口办理，还是去镇街窗口；而改革后，随着企业登记注册权限下放镇街，我们就不用区镇两边跑，可就近在镇街市场监管所办理，方便快捷多了。”在谈及顺德推进区镇事权改革工作所带来的获得感时，碧桂园博智林机器人项目企业登记注册业务经办人员韩小姐一脸高兴地分享道。
作为改革先锋，顺德近日推进区镇事权改革，共下放镇街行使职权4204项。作为面向市场主体、消费者的市场监管职能部门，顺德区市场监管局按照“镇街所需、应放尽放、提高效能”等原则，共下放镇街行使职权1390项，助力激发镇街经济社会发展主战场作用和高质量发展活力，进一步方便市场主体登记注册及企业、群众办事。
登记注册就近办理 将有4万家企业受惠
顺德区市场监管局相关负责人介绍说，此前，顺德区市场监管系统按照500万注册资本进行区镇分权，即500万以上注册资本的市场主体，其设立、变更、注销等业务，在区局窗口办理；500万以下（含500万）注册资本的市场主体，其设立、变更、注销等业务在镇街市场监管窗口办理。
此次权限下放后，区局除了保留上级委托行使的外资、股份制、有限合伙类型的市场主体（法律法规规定不能转委托）的登记权限，其他市场主体的登记权限全部下放，由镇街市场监管所行使。
比如，顺德区智能智造领军企业博智林处于高速发展的“快车道”，因业务发展需要，成立了多家关联公司。这些公司注册资本有高有低，部分在区市场监管审批服务窗口办理，部分在镇街市场监管审批服务窗口办理。据不完全统计，平均每月交件数量为区级5宗、镇街5宗。事权下放后，博智林关联企业可以在镇街市场监管所就近办理，为企业提供了便利。
顺德区市场监管局相关负责人表示，此举一方面使企业就近办理业务，节省时间和人力成本；另一方面可以使企业集团或有多家关联公司的企业不再区镇两头跑动，可以在同一窗口办理同一集团或关联公司的业务。
图为市民在市场监管系统窗口办理业务。/佛山日报记者朱朝贵摄
“自复工复产复业至今，全区市场监管系统商事登记窗口业务量已连续5个月保持单月5万宗以上(含设立、变更等市场主体登记及咨询、查档等业务)，与疫情发生前2019年12月单月43856宗相比增长近14%，可谓出现井喷式增长，通过此次事权改革，区市场监管局下放了55项行政许可职权，将让市场准入更便利、办事效率更快捷、服务水平更优化。”顺德区市场监管局相关负责人说，截至7月31日，全区共有市场主体27.42万户，其中企业12.49万户，事权下放后，预计有4万家企业受惠。
而在市场监管行政执法方面，顺德区市场监管局共下放行使职权1179项，其中，行政强制44项，行政处罚1135项。“我们把广告类、计量类、价格类、消费者权益保护类等违法案件查处，以及量大面广、发生频次高、对专业技术要求不高，下放镇街行使，而传直销类等跨镇街、查办难度大，以及特种设备事故等涉及公共安全的违法行为查处，留在区级层面行使，如此一来，让执法靠近前沿，镇街拥有更多事权终审权，可更好地在一线发现问题、解决问题。”顺德区市场监管局相关负责人补充道。
区镇合力 确保“放得好”、“接得住”
1390项区级市场监管职权下放镇街，不仅要“放得好”，更要“接得住”。8月24日，北滘镇市场监管所共受理了新增事权业务11宗，包括内资公司设立登记2宗、变更登记业务9宗。这是北滘镇市场监管所承接商事登记和行政许可审批事权下放改革工作的首日成绩，也是权限下放之后需要重点关注的问题，即镇街如何才能“接得住”、如何实现权限下放后的效能提速。
图为市民在市场监管系统窗口办理业务。/佛山日报记者朱朝贵摄
顺德区市场监管局相关负责人表示，在行政许可上，区局及时发布相关通告，要求镇街市场监管所提前做好相关宣传、办事提醒，尽早让企业、群众知晓，并制定详细操作指引，为各镇街市场监管所窗口工作人员组织业务培训，进行“一对一”答疑、“点对点”指导；而在行政执法上，区局对镇街要负责的执法事项开展线上线下培训，邀请上级部门、法院等进行培训，“区局还会抽查、检查镇街办理案件，建立通报机制、镇街之间交叉执法检查机制，做到事项下沉、管理不下沉，形成事权下放的‘闭环管理’。”
作为承接事权的单位，各镇街也第一时间行动起来，做好充足准备。北滘镇市场监管所相关负责人表示，在承接事权下放之前，对窗口人员进行了统一的业务培训，更好地为企业和市民提供最新的业务服务，同时通过在办证大厅设置专题宣传展架、咨询导办专窗等形式，强化事权下放的宣传，增加企业和群众的知晓率。
图为市民在市场监管系统窗口办理业务。/佛山日报记者朱朝贵摄
值得注意的是，顺德此次区镇事权改革不是“一放了事”，是“一放一收”。不是繁琐的事权都给了镇街，而是镇街需要的、能够承接的，应放尽放；原来下放的专业技术强、需要区级统筹、镇街承接效果不好的事项，此次重新进行优化调整，收归区属部门行使。顺德区市场监管局相关负责人说，区局此次收回区级行使共107项，如对检验检测机构的行政处罚专业性很强，涉及公共安全，且业务量较小，适合收回区级行使。
文|佛山日报记者朱朝贵