镇街所需 应放尽放

激活高质量发展“镇”能量

珠江商报讯 记者吴景邦报道：“上周就约好了号，即来即办，1小时就办结了，十分便利快捷。” 8月24日，苏小姐就近到所在镇的北滘市监所办好了内资公司设立登记业务，喝上顺德区镇事权改革“头啖汤”的她直言十分满意。

这是事权下放，激活镇街经济社会发展的缩影。顺德近日结合深化乡镇街道体制改革与打造新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，部署推进区镇事权改革，赋予镇街最想要、最有用、能用好的更多行政管理事权，激发镇街经济社会发展主战场作用和高质量发展活力。

广东省省委书记李希指出，深化镇街体制改革是打通改革最后一公里的重要举措，从上到下把这一关打通以后，改革就落地落实了。8月25日，中共广东省委十二届十次全会召开，会议又明确提出要深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革。

“镇街所需，应放尽放，提高效能。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海强调，镇街是顺德高质量发展、村级工业园改造的主战场，是服务企业、服务群众的第一线，是加强社会治理的最前沿。要从探索县域社会治理现代化之路的高度来看待区镇事权改革的重要意义，将其作为率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区、打造新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区的重要内容，只要有利于优化提升行政审批效率、有利于就近高效服务企业服务群众、有利于基层治理快速反应，就应放尽放，让镇街基层提高办事效率、高效推动发展。

改革由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化。随着镇街事多权少、“人大衫小”、看得见管不着等问题越来越突出，“权力有限”导致服务企业、群众不够及时、到位、高效。

此次区镇事权改革最大意义在于，改革并非将繁琐的事权都给了镇街，是顺德历次改革中下放事权最多、力度最大、含金量最高的一次，重点下放的经济发展、市场监管、自然资源、住房和城乡建设、民生保障等管理事权，都是紧扣经济民生的重要领域，凸显四个主要特点：

一是突出镇街所需，应放尽放。凡是直接面向社区、企业和市民量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理权限充分下放镇街。全区共行使行政管理事权7532项，本次下放镇街行使4204项，比改革前增加2882项、增幅218%；区级行使2371项，比改革前减少680项、减幅22.3%。

二是突出镇街终审，便捷高效。审批贴近基层，执法靠近前沿，镇街拥有更多事权终审权，可更好地在一线发现问题、解决问题。共赋予镇街行使审批类事项1003项，占比46.5%，比改革前增加281项；行使执法类事项4158项，占比77.3%，比改革前增加2601项。镇街在市场准入、市场监管、社会民生、自然资源、生态环保等领域的管理权限更充分、更到位，更方便就近高效服务企业、服务群众。

三是突出分级管理，职能异构。针对同一事权需将部分权限下放至镇街行使的，区职能部门制定分级管理具体标准，实现区、镇事权体系异构。本轮事权改革后，原由区镇共同管理的事权从3159项调整为分级管理957项，大幅减少近70%，尽可能从源头杜绝同一事项交叉、多头管理的现象，区镇各司其职，推动镇街更好、更高效行使政务服务职能。

四是突出责权匹配，资源下沉。按照“人随事走”原则，编制和人员下沉基层，同步匹配相应的财力、物力，实现重心下移、力量下沉、保障下倾。

郭文海强调，要“放权不放手”，确保“放”与“接”无缝衔接。区属部门事权下放后，要强化对镇街的服务、指导和监管，主动派业务骨干到镇街挂职、任职，为镇街培训一批业务精熟的工作人员，做到事项下沉、管理不下沉，形成事权下放的“闭环管理”。