为有效汲取民声民智，助推平安佛山建设，今年6月，在全国第19个安全生产月期间，市应急管理局联合佛山日报共同推出“守护佛山百姓安全，献策应急管理能力和体系建设”专栏，并公开向社会征集应急管理、安全生产和防灾减灾救灾合作机制建设等意见建议。

短短一个月时间里，主办方累计收到652篇征文投稿。历经层层筛选，部分优秀文章脱颖而出，并将在《佛山日报》、佛山+、“佛山应急管理”官方微信公众号等平台进行刊登发表，欢迎广大市民垂注。

浅谈城市公共安全应急管理的作用

作者：刘再辉

在我国城市中，无论是一线城市还是四五线地级市，在城市应急管理方面都面临着一定的困境。城市公共安全应急管理是城市管理决定因素。

我国城市具有发展迅速、人员流动大、城市居民和外来人口素质整体水平不高和城市基础设施薄弱的特点，城市是一个大型的综合营运体系，在恶劣条件下容易造成连锁反应。目前，我国城市公共安全应急管理存在不少弊端:

管理经验缺乏，安全观念不强。许多城市虽然都基本设立了突发事件应急委员会以及应急管理办公室等机构，但是总体情况不容乐观。人员数量不足，人员业务素质参差不齐。机构管理人员缺乏足够公共管理专业知识和基本技能，许多城市在制定相关政策文件时，照本宣科，机械性参考国内城市先进的做法，存在理论与实际严重脱节，缺乏针对性。在预防、处置城市公共安全危机方面，根本起不了作用。

城市基础设施滞后，保障措施力度不足。大多数城市必须依靠完备的基础设施才能高效运行，城市的应急处置需要相配对的基础设施加以支持。多年来，我国许多城市的做法是重点加强对基础设施的投入和维护。由于各种原因，情况也不容乐观。城市基础设施建设的严重滞后、基础设施失效以及管理经验的缺失，给城市管理带来严重的安全隐患和后果。

建立的应急预案滞后，群众意识淡薄。我国大部分城市经过多年的基础设施建设，普遍具备了应急管理机构和相应的法律法规。但由于许多城市管理者只是考虑宣传应急知识和技能，没有充分考虑因应急预案相对滞后而带来的各种弊端。且居民对此漠不关心，存在侥幸心理，总觉得灾难和麻烦与自己相距千里，结果因突发灾难而造成生命和财产损失的为之不少。

公共安全应急管理需要宏观的政策和法律法规，积极引入和应用会极大促进城市公共安全应急管理的进步与完善,利用现代先进的信息科学技术作为基础，通过建立大数据智能化的管理模式,完善政府管理机制，提升城市的整体运行效率和能力。

要充分利用现代大数据技术发布危机信息。目前我国大数据思维技术在应急管理中的应用，可以使管理部门的采集与分析能力得到提高，使应急管理的预案及事件处理发布危机信息更加准确、快捷。

要利用专业求助信息，提升公共场所启动应急机制。随着城市人口和机动车保有量的持续增加，我国城市交通高峰时段不断延长，高峰时段的平均车速不断降低，严重影响了公共安全应急响应的效率。城市中需要快速反应的事情很多，需要公安交警部门和城市广播电台的帮助和配合。

要不断加强公共安全教育和演练。建立完善的应急管理机制，加强对管理人员和广大群众的危机培训和教育，加强公共安全教育科普宣传，定期进行安全演练教育培训，提供各种实战演练，有效提高广大群众的应急应对能力，可有效减免公共安全突发事件的发生。

要优化和配备城市社区应急管理组织专业机构。健全的管理组织机构能更好地推进城市社区应急管理工作。一是成立社区应急管理领导小组，领导和规划社会应急管理，加强物业、居委会、业主委员会之间的沟通协作。二是积极筹建社区综合应急队伍，推动工作的正常运行。三是不断提高社区应急管理整合能力，加快完善应急管理机构。

要优化城市社区应急管理预警系统。组建预警系统在城市社区应急管理工作中非常重要。积极主动地建立不同层级的应急预案；及时发现并解决社区内存在的风险源；建设社区预警防控系统。

要增强城市社区居民和管理者的应急防范意识。一是城市社区应该强化提升社区管理者和居民的应急防范意识做好应急知识的宣传工作。二是政府专职部门积极加强对社区居民的应急指导，组织社区开展应急演练，增强社区居民的应对突发事件能力和危机防范意识；三是主动发动社区居民积极参与社区应急演练活动，不断增强社区居民的安全防范意识，推动社区应急管理工作的顺利开展。