【献策应急管理优秀征文④】推广应用情景构建，管控突发事件风险

为有效汲取民声民智，助推平安佛山建设，今年6月，在全国第19个安全生产月期间，市应急管理局联合佛山日报共同推出“守护佛山百姓安全，献策应急管理能力和体系建设”专栏，并公开向社会征集应急管理、安全生产和防灾减灾救灾合作机制建设等意见建议。

短短一个月时间里，主办方累计收到652篇征文投稿。历经层层筛选，部分优秀文章脱颖而出，并将在《佛山日报》、佛山+、“佛山应急管理”官方微信公众号等平台进行刊登发表，欢迎广大市民垂注。

推广应用情景构建，管控突发事件风险

作者：慈超超

2020年突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，全面考验了各个城市应对突发公共卫生事件的应急处置能力，习近平总书记提出“完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”，由于重大、突发事件具有高度不确定性、巨大破坏力和处置困难等特点，使应急准备工作也非常困难。如何认识重大、突发事件的演变规律，提出有效的事前任务设置和能力建设，是这次疫情留给我们的思考，而情景构建的理论和方法，为如何开展应急准备工作提供了一个有效的解决途径。

情景构建是为建立更加科学、完备的应急预案，以具备与风险相匹配的应急准备能力，更好应对自然灾害、公共卫生等重大、突发事件等，通过对数据的归纳、收敛、统计、分析，提炼出不同情景要素并构建相应情景的过程，从技术路线可分为“情景分析—任务梳理—能力评估”三个阶段。

开展情景构建，首先需要收集原始案例资料。用于情景构建的资料与信息主要来源于三部分：一是近年来已经发生过的各类事故事件的典型案例，案例要描述事件的原因、经过、后果和采取的应对措施及其经验教训等；二是收集其他国家和地区类似事件的相关资讯，三是依据国际、国内和地区经济社会发展形势变化，以及环境、地理等方面出现的新情况，预期可能产生非常规重大、突发事件的风险。

第二阶段是以事件为中心进行评估和收敛，依靠专业人员和专业技术方法对大量数据进行聚类和同化。这一阶段要完成两个主要任务：一是按时间序列描述事件发生、发展过程，分析事件演化的主要动力学行为;二是经过梳理和聚类，从复杂多变的“事件群”中归纳出具有若干特征的要素和事件链，辨识不同事件的共同特点，建立同类事件的逻辑结构。

第三阶段是突发事件情景的集成和描述。在前两个阶段工作基础上，按照事件的破坏程度、影响范围和复杂性，建立所有事件情景重要度和优先级的排序，再次对事件情景进行整合和补充，筛选出最少数和共性最优先的若干个突发事件情景，围绕情景事件，全面系统展现情景事件的演化规律和特点。

此后提出突发事件情景草案，以此为蓝本，通过专家评审和社会公示等形式，广泛征求意见，进一步完善，形成事故情景规划，该规划情景是多个同类事件和风险的集合。

在供电企业中，已建立较为规范的事故事件应急管理体系，以确保一旦发生电力安全事故事件，能迅速采取必要的行动，最大限度减轻事故后果。为提升员工的应急处置能力，企业除了定期组织开展各类应急演练和培训外，在生产一线的各个班组，每月都会结合班组安全日活动，开展各类人身、设备、特殊天气等突发事件的“事故预想”，其本质是企业内部应用情景构建来提升应急管理的方法。

班组的安全员收集国内外电力行业近期发生的各类事故事件，根据汇集的事故事件发展过程，提炼后经过分析构建形成与本班组日常生产作业活动紧密相关的作业现场情景案例，在班组的安全日活动中，班组员工未提前知晓情景案例的情况，将案例作为本班组内发生的突发事件，由各班组成员分别置身案例中的场景，透过设置的一个个“假想敌”，分析本人在此情况下需采取的应急处理方法，班组长记录员工应急处置过程，并从信息传递、跨专业协作、紧急救护等多方面考察员工在突发事件下的处置能力，同时也验证企业现有应急管理制度、应急处置程序、应急物资配备、人员能力等多方面需要提升的内容，进而针对性的不断完善企业的应急管理系统，提升企业员工应对各种突发事件的能力。

被誉为纽约城市英雄的几张沙林博格，2009年曾经驾驶一架空客A320，在两台发动机全部失灵的情况下成功迫降哈德逊河，救下155名乘客，当问及他成功迫降的原因，他说我从未真实经历过这种紧急迫降，但这种情况在我脑中演练过上千次。

应用好情景构建技术和方法，可以对过去的事故事件进行规律性演化分析，以科学的思想方法和技术手段构建可能面临的突发重大事件，不仅为有针对性做好应急准备能力建设提供科学依据，还为基于最大可信度事件做好事故预防提供一条有效途径。如果更多的重要行业也可以基于业务特点应用情景构建，早日将先进理念转换为生产力，城市整体的应急管理水平能够迈上一个新台阶。（本文有删节）