南海朋友圈 | 旧楼加装电梯 如何打通堵点？
8月6日，南海狮山镇罗村花苑A区翠湖阁彩炮齐鸣，热闹非凡，旧楼加装电梯兴工仪式在此举行。这是罗湖社区首例老旧小区加装电梯工程。
今年政府工作报告中明确提出支持加装电梯。前不久，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，加装电梯也是其中的重要内容。
小电梯，大民生。本期南海朋友圈梳理了各地推动既有住宅加装电梯的措施和经验以及如何解决“堵点”。
广州
加装电梯不仅有补贴还能托管
番禺区今年完成加装电梯不少于100台、白云区将推进150宗旧楼加装电梯工作、天河区将核发老旧小区加装电梯规划许可200宗以上、越秀区实现全年加装电梯不少于300台……为加快推动旧楼加装电梯工作,广州多个区在今年的政府工作报告中提出了明确目标。
真金白银补贴
2012年，广州提出经“双三分之二”同意可申报加装电梯的基本条件。在加装电梯审批上，目前全市各区政务中心均设立电梯业务受理专窗，全面推行“一站式”服务模式，最快可实现5个工作日内核发建设工程规划许可证，从筹建到验收耗时不到4个月。各街道也开设了既有住宅加装电梯工程开工信息录入窗口，方便居民申请办理。
此外，为进一步提高审批效能，广州还积极探索成片连片加装电梯免于规划许可，切实解决居民“办事难，办事慢，多头跑”的困难，实现审批“少跑路”。
目前，全市共有11个区由区财政拨付专项经费，明确对7层及以上加装电梯住宅且取得《特种设备登记使用证》的一个梯口补助10万元至15万元，切实减轻加装电梯住户的负担。同时放宽民间资本准入，鼓励商业机构参与老旧小区住宅加装电梯建设和管理。
成立电梯服务中心
针对老城区加装电梯后续“无人管”“不愿管”难题，广州引入市场化运作模式，评定筛选能力强、管理优的物业公司开展电梯托管业务。此外，针对既有住宅加装电梯安装地点分散、运行周期长的特点，广州市还引入远程监控、AI人工智能摄像头等先进技术，自动感知轿厢内的潜在风险，提升电梯安全运行水平。
在加装电梯过程中，涉及不同利益的各方协商难是一大问题。2018年1月，广州成立了“旧楼宇加装电梯服务中心”，目前全市11个区全部成立了“既有住宅加装电梯服务中心”，搭建成“政府+市场+社会”“三位一体”的工作机制。各区的规划资源、住房建设、市场监督、财政等职能部门及多家电梯企业入驻服务中心，为电梯加装提供全流程服务。
据悉,截至2019年底,广州市累计完成加装电梯规划审批共6864宗,已建成投入使用共4718台,惠及居民70多万人。今年,广州拟挑选70个小区进行连片电梯规划设计方案的编制工作,推动形成连片电梯加装示范效应。
杭州
“四个一”服务加装电梯速度领跑全国
近日，杭州《既有住宅加装电梯技术规范》发布。该《规范》对既有住宅加装电梯工程的设计、施工、验收等方面，都做了明确的规定。
2019年以来，杭州市既有住宅加装电梯工作在成功破解“民意统一难”“资金筹措难”“组织实施难”的基础上，结合“最多跑一次改革”，率先探索出“四个一”服务新机制。
保障一体化审批一站式
坚持高水平统筹，落实保障“一体化”。梳理加装电梯重点、难点、堵点环节，推动加装电梯工作提质增效，努力把好事办好，实事办实。一是抓实组织保障。成立市级专项领导小组，建立常态化运行机制，打造市、区、街道、社区四级工作体系。二是抓好资金保障。资金筹措采取“业主自筹，适当补贴”原则，由财政承担业主管线迁移费用并给予电梯设备20万元/台的补助，个人分摊费用上符合条件的业主可提取住房公积金支付。三是抓细制度保障。制订加装电梯使用管理办法，明确电梯安装检验、日常使用、维保管理和使用人变更等事项要求，切实解决业主后续维保管理偏弱的问题。四是抓深技术保障。推动全省首批“浅底坑”加装电梯在杭投入使用，有效解决部分项目底坑空间不足的问题；探索使用整体装配式加装电梯，大幅缩短现场施工时间，顺应节能环保的发展趋势。
坚持高效率管理，实现审批“一站式”。以“最多跑一次”改革为牵引，简化前期审批程序，优化项目审批流程，创新建立了联合审查机制。一是项目方案联审。取消规划、施工等许可证办理环节，用部门联审形式代替，大大提升了审批效率。二是施工过程监管。制定并出台安全文明施工管理办法，定期巡检项目，施工过程进行监理并接受特监部门和质安部门监督。三是竣工联合验收。工程竣工后由设计、施工、监理单位和电梯企业等进行联合质量竣工验收，向特监部门办理使用登记证书并移交档案归档。
服务一清单百姓一条心
开展高质量指导，推出服务“一清单”。考虑到绝大多数业主不具备专业组织实施能力，杭州结合业主需求提供覆盖加梯各个环节的“清单式”精准帮扶。在实施主体确定上，建立总包单位备选名录，为有委托实施需要的业主提供参考。电梯设备选择上，集中询价电梯企业，对外公布不同型号的设备价格和免费维保年限，方便业主采选。加梯协议签订上，制订协议范本，提供多套费用分担方案供业主参考。技术问题解决上，打造由建筑、结构、设计、施工、供水、电力、电梯等行业专家组成的“智囊团”，提供项目技术支撑。咨询服务保障上，对外公布各区加梯办电话及业务受理点，设立多个加梯便民服务中心，提供加梯政策、申请条件及流程、方案设计、价格评估、后期维保等全面咨询服务。
围绕高标准建设，促进百姓“一条心”。坚持“大家的事、商量着办”，以民主促民生：一是听民意。在“多数人同意”或“百分百同意”的门槛设置上，反复斟酌，最终确立“双2/3以上同意”、同时公示期间无实名制书面反对这一申请条件，既服从多数，又关注少数，大大增加项目实施的合理性和可操作性。二是聚民智。改变政府包揽做法，建立街道社区搭台、楼道长牵头、居民共议、“人民调解”的基层民主协商机制，在“有事好商量，众人的事情由众人商量”中发挥业主主体作用，首次在民生工程中实现业主自愿发起、自主决策、自筹资金。三是解民忧。充分利用街道、社区的宣传阵地和各级权威媒体，广泛宣传加梯政策，提倡群众现身说法答疑释惑，注重典型引路弘扬正能量，营造了共建共享、邻里和睦的浓厚氛围。
在“四个一”服务模式的助推下，短短两年时间，杭州累计有722处既有住宅加装项目通过联审，其中383处完工，173处在建，推进速度领跑全国。
透视
打通加装电梯“堵点”需用好“三招”
眼下，在很多城市里，六七层以下的老旧楼房，一般没有安装电梯。但近年来，随着人们生活水平的大幅改善和提高，不少居民对自己的居住条件和要求也随之越来越高，其中，“加装电梯”的呼声最高，许多小区居民把“加装电梯”列入了“议事日程”，甚至是“办事日程”。
但由于同住一幢楼的住户对各自利益考虑的分歧，“加装电梯”往往难以达成“共识”，反而会遭遇“一人反对”的困局。而“一人反对”的往往是一楼住户，其理由也“振振有词”，不外乎是因为一楼不用乘坐电梯、影响采光、电梯噪音大、占用楼道空间等原因。近年来，各地因“一人反对”而导致加装电梯“搁浅”的事例已发生多起。
但事实上，如果站在一楼住户的角度来看，其提出反对加装电梯的理由确实“很实际”。可以说，虽是“一人反对”，其实并无大错。但是不是就因为其理由“很实际”“无大错”，就让众多居民向往的“加装电梯”这件好事“搁浅”了呢？回答显然是否定的。
因此，要打通加装电梯“堵点”，还需用好“三招”。首先，需用“法”说理。根据《物权法》第76条规定，“改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。”而“加装电梯”正是符合《物权法》所规定。因此，物业管理部门不妨通过普法的方式，让“反对者”认识到小区加装电梯是符合法律规定的合法行为，从而使其从法律的角度同意并支持小区“加装电梯”。
其次，需用“情”说理。大家同住一幢楼，低头不见抬头见，和睦的邻里关系是最重要的。如果邻里之间仅仅为了“加装电梯”的分歧而闹出一大堆的矛盾和纠纷，显然是“不明智”的选择。因此，要从邻里“情”入手，对反对者进行动之以情，晓之以理的“说情”，使反对者从“情理”的角度同意并支持小区“加装电梯”。
其三，需用“利”说理。“加装电梯”对一楼住户而言，显然是“弊大于利”，这是一个不争
的事实。因此，在加装电梯时要考虑给予一定的“经济补偿”。比如采取永久免缴物业管理费，或拿出一部分电梯使用费给予补贴等，让一楼反对加装电梯住户也能从“加装电梯”中获得一定的经济效益，从而同意并支持小区“加装电梯”。
只要用好“法理”“情理”和“利益平衡”这“三招”，既让电梯利益受损业主能从中获取一定的经济补偿，又能让电梯利益受损业主从“反对”变“支持”，从而让“老楼加梯”不再老是成为一个“堵点”。
（综合新华社、新快报、都市快报、东方网）
整理/珠江时报记者 沈煜