巧解宅基地固化难题!均安镇制定流程指引推动建设公寓式村民住宅

文/珠江商报记者冷卫兵

日前，省政协领导率队到顺德调研，对均安镇沙浦村、鹤峰社区兴建农民公寓给予肯定，认为均安农民公寓项目对美丽乡村建设及乡村振兴起到示范作用，值得各地借鉴学习。

今年3月底，顺德掀起新一轮农村综合改革，均安作为顺德解决宅基地固化试点，在前几年探索的基础上，已总结出四种模式，化解宅基地固化难题。

重新对固化名单进行实质性审查

近日，记者在均安采访宅基地固化试点，镇国土城建和水利局相关工作人员介绍了基本情况。

均安镇试点工作开展以来，镇农改办召开专题会议，形成试点方案，首先对宅基地固化进行摸底调研。均安现有13个村居，此前，均安备案的宅基地固化名单有5000多人。

均安镇对宅基地固化有两条指导性原则：一是坚持一户一宅。二是符合出生年限，属于村委会的，要求在1990年12月31日（含）前出生；属于村改居的，要求在1987年12月31日（含）前出生。具体确认办法，各村居有更具体的操作细则。

经摸底核实，发现1000多人不符合条件，其原因有多方面，但主要是以前房产信息数据查询不便，现在通过大数据查询发现，部分群众不符合一户一宅原则。

四种模式支持宅基地固化

均安镇较早开始探索宅基地固化模式。2012年，鹤峰社区豸浦股份社兴建农民公寓翰苑，2014年，翰苑一期落成，社区内符合指标分配的固化户认购选房。

均安试点宅基地固化，已找到四种模式。

第一种模式：宅基地实地分配，这些区域离镇中心城区相对偏远，如南沙、南浦、星槎、天湖、太平、天连等村居。

第二种模式：统筹建设农民公寓，这些区域主要位于镇中心城区。鹤峰社区有两个股份社，其中豸浦早在几年前已建成的翰苑有400多套公寓，现大部分已入住。规划建设中的鹤峰社区上村农民公寓，占地约1.6万平方米，项目总投资约1.8亿元，由村民集资兴建，预计建成300套，解决上村固化宅基地资格人员和部分住房困难人员的居住问题。目前，均安镇已制定公寓式村民住宅建设报批流程指引，各项工作正在推进。

第三种模式：宅基地实地分配和统筹建设农民公寓相结合。这些村居的特点是，有的离镇中心城区较远，前期已开始宅基地实地分配，有的离镇中心城区较近，目前正在推进农民公寓建设，采用上楼方法解决住宅分配用地，将节约出来的土地以市场化运作方式获取收益，提高股民的分红收入。

第四种模式：不作固化宅基地分配，如三华社区，这是因为社区位于城区，基本没有可供建设的住宅建设用地，如居民存在住房困难情况的，社区则通过廉租房、租赁补贴等形式予以解决。

今年12月前完成试点任务

按照计划，今年12月底前，均安镇将完成宅基地固化试点工作任务。

均安镇农改办认为，事实上，均安镇这些年一直在推进宅基地固化工作，即对符合宅基地实地分配的群众予以落实，对自以为符合但实际上不符合宅基地固化的群众，村居、镇农改办做好解释、沟通工作，而统筹建设的农民公寓正按规划推进。目前，对符合宅基地实地分配的群众已完成约70%的任务，今年年底可望完成分配任务。

均安试点宅基地固化改革试点，四种模式为顺德全区解决宅基地问题提供借鉴。目前，顺德区农业农村局等职能部门正综合考虑农村空间规划管制，简化村居利用自有土地分配宅基地、开发建设农民公寓的民主表决程序，处理历史违建问题，出台农民公寓建设操作指引，鼓励镇街统筹建设、村居自行建设农民公寓，引导农民“上楼”。