18日上午，国家创新与发展战略研究会座谈会在顺德区华桂园召开，会上总结、交流顺德区在村级工业园改造、营商环境、基层社会治理、人居环境、工程建设项目审批等方面的改革创新好做法、好经验。

国家创新与发展战略研究会的专家学者认为在国家推进逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，总结、研究顺德的经验做法更有意义，并就顺德下一步发展提出意见和建议。

国家创新与发展战略研究会座谈会在顺德召开。/佛山日报记者杨婷摄

坚守实体经济推动产业格局重塑 

会上，顺德区委副书记、政法委书记王勇以顺德“头号工程”村级工业园改造为切入点，交流分享了顺德努力谋求高质量发展的路子。

王勇表示，在疫情面前，顺德坚持一手抓抗疫、一手抓发展，村改步伐从未停步。在十个镇街“争分夺秒、你追我赶、竞相发展”的势头下，顺德村改越战越勇，不断探索出政府挂账收储、直接征收开发、生态复垦复绿、企业自主开发等新的改造模式。在改革创新的过程中，顺德也形成了一些创新经验做法。例如，坚持规划先行、连片改造，逐步建设集约高效、生态宜业的现代产业园。坚持强执法与合理补偿相结合，稳定有序推进村级工业园改造。坚守“工改工”为主的原则，努力管控好工业用地成本激发市场活力。

顺德开展村级工业园改造以来，截至2020年8月14日，已经累计完成土地整理57907亩、复垦复绿4512亩、新建厂房1270万平方米，已有868家优质企业进驻园区并陆续投产。其中，今年以来已有23个项目通过表决，总面积9385亩，赢得绝大多数群众的拥护支持，表决通过率不断飙升，11个项目同意率达到100%。

村改激发了强大的市场活力，带动产业优化升级，推动城乡协调发展，开拓基层治理新格局。截至目前，全区已累计实现868家优质企业进驻园区并陆续投产，总投资额121.7亿元，投资强度、产值和税收等均远超改造前土地上的企业。

从无到有，从直面问题到开出“药方”，从行向最难处到改出新天地，两年多来，顺德以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态全力攻坚村改，在用好用足省实验区村改11项利好政策的基础上创新实施12项村改新做法，出台了56份政策文件，有效解决了土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高、各方利益难以平衡等难题。

2019年，顺德因“土地节约集约利用成效好、闲置土地少”获国务院办公厅通报表扬，成为“节地中国”楷模。

王勇表示，顺德决不能拖着低端的村级工业园进入新时代，村级工业园升级改造是一场没有退路的战斗，是一场必须打且必须打赢的攻坚战。这已成为全区上下的共识。如今，顺德乘势而上、顺势而为，发起村改总攻，继续在改革创新中先行先试，在攻坚克难中总结经验。在2020年、2021年每年将拆除整理3万亩，到2021年底累积拆除整理超8万亩，提升改造约5.5万亩，总体实现应改尽改，基本完成村级工业园改造提升任务。

同时，顺德还高起点、高标准、高水平规划、建设经营好10个超千亩的现代化主题产业园，同步建设顺德红岗科技城、龙江超20平方公里的产城人文融合平台等两大现代连片产业集聚区。

 “村改不是简单的拆和建，而是对顺德整体产业结构的重塑。”王勇表示，顺德坚持以产业立区，坚守实体经济发展，坚持服务企业、提升营商环境。顺德村改腾出的发展空间，更多也是用来装载新型、优质的产业项目。

以“顺德样本”为高质量发展提供借鉴

“村改两年多，给我的感受是‘多快好省’。”会上，作为乐从上华智能智造工业园的开发运营商，佛山市顺德区美铭产业园开发有限公司（美的置业）项目总经理吴勇结合自身参与顺德村改实际情况谈感受。

吴勇表示，“多”就是连片规划村改项目多。以上华智能智造产业园为例，该首期项目占地248.84亩，这对寸土寸金的顺德来说，改造难度是很大的。“快”就是政府的审批效率、开发效率快，为企业节省了很多宝贵的时间。“顺德速度”的背后离不开顺德村改人“5+2”、“白+黑”的的工作状态以及政府效率系统化的支持，快又不会乱。“好”就表现在顺德村改方向是腾空间、造环境，以聚集好生态，吸引高端人才扎根顺德。“省”即为省心、省事、省钱。“村改相关事情，只要找到顺德村改办，立刻解决掉，很省心省事。同时，顺德区还为村改项目申请政策性贷款，让企业在村改过程中轻装上阵。”吴勇说。

参与座谈的专家学者肯定顺德在推进广东省高质量发展体制机制改革创新实验区建设的经验和做法。认为在国家推进逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，总结、研究顺德的经验做法就显得更有意义。

“高手在民间，基层出经验，顺德就是其中一个代表。”国创会副理事长、国土资源部调控和监测司原司长刘随臣表示，面对当前复杂多变的国际政治经济新形势，如何高质量发展是重大命题。当前，在疫情防控常态化阶段，顺德力抓村改和经济发展，践行新发展理念，强化政府顶层设计和规划引领，全区一盘棋统筹推进村改工作，在产业升级、生态修复、城市更新、乡村振兴、社会治理等方面都取得了不错的成效和经验，这值得学习。

“处于改革开放最前沿的顺德，希望接下来能进一步解放思想，创新制度，既要更加强调绿色发展，绿色发展就是既要绿水青山，也要金山银山。更要为全国高质量发展作出顺德特色、顺德样板。”刘随臣说。

两年多来，顺德将村改定为“头号工程”，在改革创新中先行先试，在省、市支持实验区建设政策支持下，坚决贯彻落实新发展理念，用心用情用脚走好新时代群众路线，一路探索、改革、攻坚克难，坚决啃下村改这块“硬骨头”，努力探索出一条以村改为核心支点撬动高质量发展的路子。这在证监会中证金融研究院高级研究员、国创会中国经济政策研究中心主任刘兴华看来，体现了顺德一以贯之谋划长远改革、创新发展的精神。

刘兴华坦言，在谋求高质量发展过程中，不管是顺德以一旦出发，必须到达的决心，还是以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的姿态奋斗村改，抑或是顺德干部高度责任感和执行力，都非常令人鼓舞。而村改更是呈现出了“一举多得，各得其所”的效果。通过村改，顺德较好地兼顾了企业、市场、村民三方利益，实现了城乡一体化，还得到了经济高质量发展，这非常难得。顺德坚守实体经济发展、产业立区、企业为本的发展战略与国家产业政策高度一致。“在新一轮产业和技术革命背景下，希望顺德继续以前瞻性眼光，结合产业互联网、消费互联网以及生产性服务业等要素，继续做好制造业高质量发展，为高质量发展作出了表率。”刘兴华说。

国创会常务副会长、中共中央党校原副校长李君如指出，顺德村改腾出来的空间，放什么产业进去呢？这就要以打造先进制造业为发展目标，一定要考虑老百姓对美好生活的需要，要了解国内外的市场需要，同时在推进高质量发展过程中要充分考虑绿色发展的需要，在过去发展基础上，要结合党建引领、干部队伍建设、社会治理等统筹考虑，以达到建设美好顺德的目标。

关键核心技术是国之重器，对推动我国经济高质量发展、保障国家安全具有十分重要的意义。李君如还建议，在财力等资源投入方面，顺德既要集中力量办大事，同时也要发挥企业和市场的作用，打好人才这一招，与制造业的发展更好地结合起来，突破关键核心技术。同时综合才人政策、创造好环境等思路引进创新型人才，让人才能够在顺德安居乐业。

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国家创新与发展战略研究会（以下简称：国创会）2010年5月成立，汇聚一批国内资深的政治家、经济学家等，旨在围绕创新与发展这两大时代课题，在科技创新、经济发展、社会治理、文化建设、国际战略等领域开展研究，为国家宏观决策及政策制定提供智力支持和咨询服务。

文/佛山日报 记者杨婷