视频 | 袁奇峰：从县城到大都市功能区，塑造三水经济地理新价值
8月18日上午，在2020年城市三水高质量发展大会上，华南理工大学建筑学院教授、博士生导师袁奇峰受作“城市发展分析及展望”主题发言。
袁奇峰是中国城市规划学会常务理事、全国高等学校城市规划教育专业指导委员会委员，长期致力于城市与区域发展研究。
发言中，袁奇峰从城市发展格局分析湾区未来的发展趋势，为三水进一步抢抓“双区驱动”新机遇、推动城市三水高质量发展，提供了一种新视角。
广佛极点：湾区内，城市之争变为城市节点之争
粤港澳大湾区正在建设“一个湾区+两大都市区+三个极点”的空间格局。在袁奇峰看来，轨道交通将加速湾区一体化，“城市之争”将转变为战略性“功能节点之争”，能否创造出立足区域的专业化节点是城市制胜关键。
他山之石，可以攻玉。袁奇峰以东京大湾区为例，介绍了东京基于轨道交通，城市功能超越行政区划的发展经验。东京从工业城市起步，20世纪50~70年代，其制造业逐步外迁至周边地区，并转型为科创中心，形成东京科创、周边城市制造的格局。
70年代以后，依托轨道交通的建设，东京形成了各具特色的城市节点，从东京一市独大逐步转变为联系紧密的巨型城市，多个优势节点组成区域单元参与全球竞争。
90年代至今，东京为核心的“中心-外围区域体系”形成，以东京都为创新核心，神奈川和千叶县承接创新资源外溢，埼玉，群马、栃木、茨城县承接东京迁出工业，区域一体化初步形成，加速全球化分工协作。
将目光拉回广佛大都市区。袁奇峰说，近年来，广佛同城等区域合作持续深化推进。2008年12月国务院出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出以广州佛山同城化为示范，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。广佛全域同城，开始从设施对接、要素流动进入同城生活阶段。
大型区域基础设施共享方面，随着广佛之间南沙海港、广州新客站、新白云机场海陆空三大区域性基础设施和配套的高快速路网、轨道交通线网将推动广佛两市交通基础设施的全面一体化。
随着广佛两市交通设施互通、生活服务开放，促进了芳村-桂城、中山八-盐步、金沙洲-里水在商贸活动、生活等方面的同城化，空间日益连绵。
广佛合作载体，从最初的黄岐“中山九路”，到广佛线、海八路贯通的千灯湖（广东金融高新区），沿着广佛边界、由北向南迁移的空间对接趋势。
广佛两市共同形成了完整的“核心—边缘”的圈层式城市空间形态，两市建成区已基本上连为一体化的大都会区。
广佛两市建设用地的空间连绵日益壮大，特别是跨界地区两市通勤人口的同城化需求十分强烈，但两市城市规划体系与公服配置标准等差异明显，跨界公共服务的一体化配置上有待破冰。
新的历史机遇下，广佛合作试验区对于粤港澳大湾区广佛极点的构建具有核心意义。
城市三水：更好的城市，更好的工业化
袁奇峰表示，三水置身于广佛极点，紧抓历史机遇，拓展城市发展空间的“红利”，时不我待。
回溯过去，1993年，三水中心城区总体规划已提出城市沿江向西扩展。2003年中心城区总体规划更提出“一江两岸”的发展思路。滨江资源一直都是三水引以自豪，并期望充分利用，形成城市特色的优势条件。
发展至今，三水中心城区发展方向如何抉择？是按既定目标，西进、南跨？还是北拓？袁奇峰说，往北看，云东海、乐平发展势头正旺。
云东海，历史上是一片广阔的水域，称“古云东海”。直到明末清初，仍然有20平方公里的水面。50年代末，在“以粮为纲”思想的指导下，进行围湖造田，形成了如今耕地和鱼塘交错分布的格局。
1998年，当时的市政府为开发三水旅游资源，开始建设云东海旅游度假区。1999年成立云东海旅游经济区管委会；2008年正式挂牌成立云东海街道。
云东海在空间上是独立于三水城区的开发组团，服务对象也主要是珠三角的消费人群，是三水加入广佛肇区域房地产市场竞争的王牌。
乐平镇，佛高区三水园位于辖区内，于2003年3月启动开发，2008年2月纳入佛山国家高新技术产业开发区，2011年纳入佛山高新区核心区，园区发展迈入新阶段，是全省五大智能制造示范基地之一、省循环化改造试点园区，拥有中国汽车零部件（三水）产业基地、中国火炬计划自动化机械及设备产业基地、国家（佛山）显示器件产业园和中国医疗器械（三水）产业基地、广东光伏产业基地等五个产业基地。
2019年，园区规模以上工业企业313家，规模以上工业总产值1172.85亿元，规模以上工业企业税收25.89亿元。有北汽福田、海尔集团、苏宁华南电商等世界和国内500强企业28家，500强项目42个；院士工作站2个，省级以上企业孵化器（含众创空间）4家，省级以上企业研发机构数量54家。2019年，招商引资额163.7亿元。
轨道交通基建工程，也青睐于三水北部。广佛肇轻轨的建设，三水站选址于西南城区北侧，对城市向北拓展有极强的拉动力。
由此，袁奇峰提出，中心城区往北，将是三水融合产业、生态、服务功能 ，以新空间锁定新机会的新空间。
三水新城：产城融合，以新空间锁定新机会
结合三水发展的区域机遇与现状格局，三水新一届的区委、区政府正在西南城区以北、云东海以东地区，结合荷花世界、广佛肇轻轨站点，建设三水新城，以新空间锁定新机会。
对外，三水基于“狮山- 大旺产业聚集区”，以三水新城强化三水已有的服务优势，成为周边产业区的“服务之芯”，提升三水的区域地位。
对内，三水集中有限的资源构筑强中心，通过三水新城整合西南的服务、云东海的生态、乐平的产业，形成“四位一体”的联动发展格局。
袁奇峰分析，以此观之，三水新城具有足够潜力，成为三水新的战略机会空间，实现三水的区域抱负与转型重构。
袁奇峰还为三水新城的进阶路径提出了自己的建议。
如何更好地利用好南湖？是继续沿原规划，还是把大湖“打散”引入城内？袁奇峰建议“打散”南湖，创造城融于水地水都生活模式，创造更大范围的亲水环境，大幅度提升土地价值，拥有真正意义上的滨水生活空间。
如何使云东海、荷花世界和轻轨站的价值最大化？袁奇峰说，三水新城拥有云东海、荷花世界以及轻轨站等资源优势。在当前区域一体化快速推进的背景下，如何善用自身资源优势为区域服务从而获得认同，使自己脱颖而出成为汇聚资源的高地，是考验三水人智慧的一道难题。
结合轻轨站点、荷花世界、云东海等重大项目形成新城发展主要轴线，沿线布置公共服务设施及商业商务、旅游服务等设施，发挥辐射影响作用，围绕水轴打造独具特色的城市核心轴线，形成疏密有致的城市空间。
袁奇峰展望，从工业强区到城市三水，三水最大的优势是服务区位。城市三水高质量发展 ，园区工业化+新城的“产城融合”模式，将是三水进一步提升经济地理价值，从县城转变为大都市的关键所在。
文/佛山日报记者陈梦
图/佛山日报记者陈玲玲
视频/佛山日报记者陈玲玲制作
