2020年2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。

近年来，佛山市各级政府部门不断健全应急物资储备体系，通过自储或协议代储的形式，建立了市级、区级、镇（街）级、村（居）分级物资仓储网络。但着眼于应对今年爆发的新冠疫情等应急物资峰值需求，佛山市仍需强化应急物资保障体系建设，科学合理规划、丰富储备形式、满足实际需要，积极推进佛山市应急管理体系和能力现代化。

目前佛山市应急物资保障体系中，政府自储物资很大一部分是“民政救灾物资”，各相关职能部门的应急物资储备大部分属于企业储备的应急物资、政府和企业协议代储的物资，距离应急管理部书记黄明提出的“健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备相结合的管理制度，健全应急资源快速调配机制，确保事发后应急资源快速到位”的要求还有较大差距。当前佛山市应急物资储备存在的问题：一是不同系统和灾种间应急物资储备存在独立管理、缺乏协调、重复建设的问题；二是应急物资储备的数量和种类不能满足应急救援需求，应急物资储备的布局不合理；三是企业自储物资底数不清，储备的物资未能及时更新；四是储备物资管理的信息化程度较低，缺乏救援物资的信息系统数据库，难以实现对突发事件的快速反应。

作为机构改革后新成立的应急管理部门，佛山市应急管理局应加强应急救援物资及应急庇护场所的梳理和建设，在合理评估的基础上，规划全市的应急物资保障网络，推进救援物资实行集中管理、统一调拨、配送，确保关键时刻调得出、用得上。一是邀请专家参与设定网络区域分级，充分考虑物资储备种类、储备能力，便于区域内灵活调用的机制，以设定的最小区域为单位，盘点应急物资并登记造册。二是依托信息化手段，全面管理，利用企业自储、协议代储、政府自储多种形式，形成区域级救援物资网络节点，建立动态更新的机制。三是依赖信息化手段和相关法规制度的建设，在应急救援物资网络区域节点建设的基础上，建立各区域之间部分物资的共享容灾[“容灾”，借用IT系统术语，原指在相隔较远的异地，建立两套或多套功能相同的IT系统，互相之间可以进行健康状态监视和功能切换，当一处系统因意外(如火灾、地震等)停止工作时，整个应用系统可以切换到另一处，使得该系统功能可以继续正常工作。]机制，提高救灾物资网络的稳定性和时效性。四是通过共享容灾机制的建设，在风险评估基础上，建立容灾资源库，强化储备成本高、使用频率低、储备条件特殊的应急物资的管理，提高对事件救援的支撑能力。五是以下级应急物资网络为基础，逐级建立应急救援物资网络，最终实现应急物资的“配备合理、储备适量、管理有序、资源共享、保障有力”。

通过加强全市应急物资建设统筹管理，科学调整储备的品类、规模、结构，形成布局合理、种类完整的应急物资储备体系，全面提升佛山市应急物资储备效能和保障能力，推动应急物资供应保障网络更加有序高效、安全可控。

作者/冯阳