平南社区网格员巡查发现可疑小货车，上报工单；桂城街道指挥中心管理员判定，事件需经促局处理，转派任务；经促局联合多部门处置，查封清运0.56吨非法汽油；网格员实地复查，确认事件成功办结。在桂城街道智慧城市管理指挥中心，一个真实案例再现网格化工作的闭环管理模式。

运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,是城市治理科学化、精细化、智能化的重要体现。城市更聪明一些、更智慧一些，人民群众的生产生活就会更便捷一些，获得感、幸福感、安全感也会更多一些。

近年来，南海以推进市域社会治理现代化、广东省城乡融合发展改革创新实验区、广东省大数据综合试验区为抓手，建立健全“五治”融合治理体系，打造共建共治共享的社会治理新格局。

在佛山市网格化管理平台建设现场推进会上，副市长陈小坚表示，网格化管理平台是撬动社会治理变革的“杠杆”，大数据是社会治理现代化的“引擎”，“大数据+网格化”是实现佛山市市域社会治理现代化弯道超车的“利器”，而南海的网格化工作模式，值得各区学习借鉴。

作为网格化工作的试点地区，南海能为推动市域社会治理现代化贡献怎样的经验？

南海区智慧城市指挥中心。

小网格大数据撬动社会治理变革

夏日炎炎，南海区九江镇南金村的专职网格员崔庆锋拿上工作手机，来到尚中网格的一家五金厂。检查完消防设备、安全生产情况等巡查事项后，他登录南海区社会治理网格化平台“打卡”。如果巡查发现问题并上报了，这个问题就会通过社区、镇上报至区智慧城市管理智慧指挥（应急）中心，由中心统一调度流转，指派基层处置员或职能部门处置问题。

人、事、物联了网，一张“网”治理一座城的故事每天都在上演。

今年，佛山市被中央政法委确定为“市域社会治理现代化第一批试点城市”，佛山还将2020年定为“社会治理年”。推动“大数据+网格化”建设，是开展市域社会治理现代化工作的支撑性工程。

随着网格化信息平台的完善、网格化工作的不断深入，一些深层次问题和矛盾日益突显。基层社会治理工作面临点多、线长、事杂，隐患矛盾多发等问题，存在体制机制不顺、力量配置不足、队伍素质、监督缺失等诸多管理矛盾。

而网格化管理以网格为基本单元，以人和组织为核心，以巡查事件为内容，通过现代信息化手段，实现了信息、资源和力量的联动融合，将资源进一步向网格、楼栋和家庭等延伸，以小网格撬动大变革，推动基层社会治理由“粗放型”向“精细化”转变。

数据显示，在南海，截至2020年7月底，网格员累计巡查550万多次，发现问题事件139万多宗。这些事件，可能是一瓶过期灭火器，也可能是邻里噪音引发的投诉。无论大小，超99.75%的事件都能在网格内办结。

陈小坚表示，推进网格化管理工作是一项群众热切盼望的民心工程，必须坚定信心、勇往直前、砥砺奋进，以抓铁有痕、踏石留印的劲头持续抓下去，为佛山市争创市域社会治理现代化试点合格城市，为打造平安佛山，实现经济社会高质量发展凝聚强大力量，铸牢坚实保障。

“五治”融合治理体系贡献南海经验

随着网格化信息平台的完善、网格化工作的不断深入，一些深层次问题和矛盾日益凸显，比如多重录入多重考核问题突出、信息壁垒依然存在等，如何针对瓶颈和问题，让网格化管理工作更加鲜活、更具活力、更具价值？

早在2014年就开展网格化工作的南海，做出了一些有益的探索。

数据赋能为社会治理提供了无限可能。在南海区“城市大脑”智慧指挥中心，30多亿条有效的政务数据不断翻滚，通过对党建、公安、法院、信访、综治等部门的数据进行分析，便可多方面反映南海区社会治理的概况。

向科技创新要人力、要管理、要服务，才能推动基层社会治理由“粗放型”向“精细化”转变。在桂城街道，平东社区将市政、城管、治安、安全等多方面的工作进行了资源整合，最终整合到了网格化管理手机APP上，巡查员只要熟练掌握APP的使用，就能达到“一人多能”的工作效能。

在深化社会治理网格化工作上，南海的探索更多体现在以问题为导向方面。

比如，针对入格事项主责部门重视程度不足的难题，南海的做法是按照“查办分离”“谁主管谁负责”的原则，厘清权责，在处置环节中的执法类事项，区、镇职能部门严格按照相应执法流程处理工单，依法办事。

南海区政务服务数据管理局局长李毅佳介绍，近年来，南海以推进市域社会治理现代化、广东省城乡融合发展改革创新实验区、广东省大数据综合试验区建设为抓手，建立健全“五治”融合治理体系，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、精细化水平，全面提升社会治理效能。

所谓“五治”融合治理体系，即党建引领彰显“政治”高度，规则先行践行“法治”理念，全科网格夯实“自治”基础，全民参与构建“共治”格局，物联感知探索“智治”模式。

一组数据显示，2017年至2019年，全区各类安全隐患伤亡事故连续三年下降，火灾伤亡事故总体下降92.3%，生产安全事故总体下降78%，治安警情总体下降44.2%，南海的社会治理网格化工作已经取得了一定成效。

“南海区既讲政治，又讲法治，既推自治，也推共治，同时以智治支撑网格化管理建设，值得各区学习借鉴交流。”在了解了南海区网格化工作的相关情况后，陈小坚说。

搭建“社区大脑”为基层赋能减负

网格化管理工作是一项长期推进、不断深化、迭代升级的过程。佛山市网格化管理平台建设工作现场推进会明确要求，佛山将完善网格化管理服务体系，整合全市社会治理力量和资源，创新打造“1+4”社会共治智云平台，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

在全市的统一部署下，南海也将聚焦社会治理工作的短板和不足，大力推进市域社会治理现代化工作。“虽然南海已构建起‘人防+技防’的全息网格机制，但仍是传统的‘人海战术’为主，需要谋求突破。”南海区行政服务中心副主任谢建辉表示。

针对这一问题，南海的办法是依托5G物联网技术，推动网格化管理工作走向纵深。

今年4月，南海印发了《佛山市南海区城乡融合大数据治理平台试点工作实施方案》。《方案》提出，南海将在网格化平台基础上，试点建设南海区城乡融合大数据治理平台，深化智能应用，利用5G物联网技术，建立全息的网格化监管平台。

该平台不仅能解决人力巡查盲区和24小时巡查等难题，而且实现了大数据治理平台、城市大脑、网格化平台之间的互通，联动市社会综合治理云平台。

“我们已经确定桂城平东社区、西约社区，狮山沙水社区、大浩湖社区为试点社区，通过增加物联网感知等智能化手段，提升网格化管理工作水平。”谢建辉介绍，上述社区将在网格化管理工作的基础上，加装十大类信息自动采集设备，包括烟感火灾探测报警器、可燃气体探测器等设备。

这些设备可借助5G物联网技术，实现组网互联，动态采集信息。以烟感火灾探测报警器为例，“假如烟感器感知到烟雾，就会第一时间向平台发送警报信息。网格员接收到警报信息后可在第一时间核实处置火情。”谢建辉说。

当网格化遇上5G物联网，南海的网格化管理将逐步从“人海战术”向人防物防技防转变，构建“终端感知-数据分析-治理”的闭环管理，搭建“社区大脑”为基层赋能减负。

“五治”融合治理体系

1.党建引领彰显“政治”高度

目前，社会治理网格化平台的直联团队人员近3000人，上报直联问题工单1.7万多件，办结率97.33%。全区共有5.2万名党员开展联系，覆盖群众362万户次。

2.规则先行践行“法治”理念

在全省率先开展社会治理标准化工作，获得广东省服务业标准化良好行为的5A级称号。

3.全科网格夯实“自治”基础

截至目前，社会治理网格化平台共收集网格管理对象超过204万个，累计巡查550万多次，上报问题139万多个，问题总办结率99.75%。

4.全民参与构建“共治”格局

截至目前，社区治理网格化平台注册3000多名党群网格员，上报事件1859件，办结率99.3%。公众参与的上报网格化事件信息共9386条，办结率94.46%。

5.物联感知探索“智治”模式

南海区社会治理网格化平台整合了政法、公安等11个部门200多万个基底数据，目前网格员队伍摸排采集的监管对象52万个。

制图/彭珍

文/珠江时报记者 程虹 杨慧 通讯员 陈曾悦

图/珠江时报记者 刘贝娜