“更好发挥人大代表作用”，南海人大有什么法宝？
“领导推一把，速度快很多。大家这么热的天气深入基层，让一线的代表和选民感受到关心，让我们更有动力去参与基层治理。”桂城街道大圩社区党委书记黄铭津对常委会组成人员回选区听民情的做法连连点赞。这也是南海区人大常委会组成人员和各级人大代表参加主题活动时，听到的最多的声音。
今年7月，南海区人大常委会组织区内的全国、省、市、区、镇五级人大代表，连续第三年开展“更好发挥人大代表作用”主题活动。围绕城乡人居环境整治的主题，各级代表933人开展了形式多样的活动，包括代表进驻联络站接待联系群众、代表小组活动、执法检查、专题调研活动等，共计超过900场次，收集到群众意见建议403件，相比去年活动增长近60%。
系列主题活动不仅切实推动解决了一批群众关心关切的难点堵点问题，彰显了“我为民、我履职、我行动”的代表风采；大大拉近了常委会组成人员与代表之间、代表与选民之间的距离，更直接有力地宣传了人民代表大会制度，坚定了人民代表大会制度自信。丰硕履职成果的背后，南海人大有着怎样的“制胜法宝”？
法宝一：高位推动，精心谋划精准发力
7月23日，桂城街道人大代表中心联络站里热闹非凡，南海区人大常委会主任赵崇剑以市、区人大代表身份走进联络站接待群众，来自林岳社区、翠怡社区、夏北社区的居民纷纷将自己的烦心事反映出来。
家住夏北的杨锦权对小区占道停车的问题关注很久了，在联络站，他表达了对小车违停阻挡消防通道和救援通道的忧心，获得赵崇剑的积极回应和肯定。区人大常委会主任赵崇剑“现场办公”，表示将督促有关部门在充分摸清实际情况后制定合理的解决方案，杨锦权很开心。除了停车位问题，赵崇剑还对林岳市场缺少洗手间、夏北存在断头路、桂城缺乏大型儿童公园等百姓关心的大小事一一回应。“希望大家多多关注南海改革发展，收集更多问题与代表们沟通。”他接访群众后说。
区人大常委会主任赵崇剑以市、区人大代表身份走进联络站接访群众。
领导干部是改革发展的推动者，是社会风气的风向标。今年，107名南海区内选出的市、区、镇街领导班子成员以代表身份参与主题活动，主动带头接访约访，扑下身子深入群众解决问题，彰显了助力经济社会发展和改革攻坚任务的初心。
心中有榜样，实践有方向。在领导干部的率先垂范下，南海共有933名人大代表依法履行职务，为党分忧，为民解难。其中，代表下基层接访群众就多达337场次、代表小组活动有136场次。
区人大常委会主任赵崇剑组织所联系的区人大代表开展小组活动。
广大代表围绕城乡人居环境整治主题集中履职，是南海加快高质量发展的召唤。当前，南海正全力推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，拿出“不获全胜，绝不收兵”的决心和魄力，坚决打赢城乡人居环境综合提升攻坚仗。在去年底召开的全区城乡人居环境综合提升工程推进会上，区委书记闫昊波靠前指挥，南海全面部署了2020—2021年“厕所革命”、污水治理、城市精细化管理等多项重点工程。
南海人大充分发挥党组领导核心作用，精心设计活动实施方案，更好地贯彻落实党委的重大决策部署。“常委会早在年初就将主题活动纳入工作计划，根据省、市人大的部署还专门召开常委会党组和主任会议，研究讨论符合南海需求的活动方式。”区人大常委会选联工委主任冯广成介绍，为抓实效，常委会提前以多种方式把方案发给镇街人大和全体代表，使代表有充足时间提前安排本职工作，优先执行代表职务。
根据方案，南海人大聚焦推进连片村级工业园改造和乡村振兴、打造城乡融合发展十大示范片区，以及建立健全公共卫生应急管理体系等工作部署开展丰富多彩的活动。
高位推动，严密组织，确保了主题活动扎实深入开展。
区人大常委会副主任罗坚华与联系的代表小组开展代表小组活动，前往里水镇开展村级工业园改造、城乡人居环境整治情况专题视察。
法宝二：奔着问题去，一把钥匙开一把锁
奔着问题去、抓住难题查是主题活动的特别要求。人大充分发挥代表“连心桥”“智囊团”作用，坚持“走下去”“走进去”，促使大调研更具针对性，大改进更有操作性。
消防安全工作关系千家万户的安宁，是城乡社区治理现代化的重要构成。7月16、17日，在地面气温近40度的滚滚热浪中，常委会副主任李声让带队一连走访了7个消防安全重点场所，包括体量较大的村级工业园、人员密集的商超、高层小区住宅楼、生意较好的中高档酒店等，对《中华人民共和国消防法》在本地的贯彻实施情况进行“摸底考试”。
“奔着问题去”关键是“找准问题”。为更好掌握实际情况，执法检查组走访前特别举办了两场座谈会，一场面向10位区主要职能部门的相关负责人，一场面向七镇街相关业务科室负责同志，以诚恳的态度请大家“开门见山谈问题”。两场座谈会共开了6个小时，针对难点工作实实在在谈，把问题找实、把根源挖深，通过翔实的数据去摸清法律实施和开展工作的实际情况，多角度了解南海消防工作全貌。
区人大常委会副主任李声让带队到桂城的酒店开展执法检查，重点对餐厅消防安全管理、微型消防站投入使用情况开展检查。
这次检查拎回不少“活鱼”、抓到了丰富的“活思想”。如，查明了“执法主体、权责界限不明晰”问题，提出“要统筹制定各职能部门消防安全责任，并建立健全行业部门消防工作的督查考核、责任追究等体制”；了解到“企业老旧建筑消防设施简陋，难以通过整改达到消防标准”，建议“大力推进村级工业园连片改造及安全整治，强化农村集体资产交易前置监管，从源头上抓实消防安全的事前防控”。
充分汇聚代表智慧，区人大将有关部门应当办、必须办的意见、建议具体整理到了条、款，形成《关于检查我区实施<中华人民共和国消防法>情况报告的审议意见》反馈给区政府，“一把钥匙开一把锁”，切实提高了可操作性。
哪里有群众关切期待，哪里就有代表的关注回应。肺炎疫情倒逼各级政府加强公共卫生和传染病防治领域供给侧的改革，就这一议题，常委会副主任武小文也率队组织部分代表开展了一场扎实的调研活动。
区人大常委会副主任武小文到广东省中西医结合医院调研。
通过“望闻问切”，调研组全方位把脉公共卫生应急管理体系建设。其中多位代表关注到应用大数据分析工具对疫情防控部署的重要价值。区人大代表、佛山市第五人民医院急诊科主任黄越建议，要加强医院之间、医院与社区间的数据对接，加强区与上级数据的对接，通过信息化手段强化流行病学调查。区人大代表、省人民医院南海分院体检中心主任孔翠裕认为，要让大数据为疫情预警，精确覆盖民生热点。
法宝三：不搞一刀切，自选动作做出彩
以“城乡人居环境整治”为主题的代表活动在镇街也开展得如火如荼。
7月29日，里水人大根据代表申请，就“连片乡村振兴精品示范线路”项目建设情况约见相关负责人。市、区、镇代表就如何解决项目推进协调难等12方面内容与负责人展开互动问答，提出了很直接的批评意见，督促有关部门加快盘活乡村资源。被约见的负责人当场给出解决问题的意见和期限，承诺通过加强设计力量、加快进度款支付流程等措施，全速推进项目实施。
里水镇人大根据代表申请，就“连片乡村振兴精品示范线路”项目建设情况约见了镇旅游集团负责人。
大沥人大通过独有的“市民议事厅”平台，了解到城市“蜘蛛网”背后的“管线乱象”，于是联系区、镇人大代表与群众，以大家事大家议的形式，推进“三线整治”工作。镇人大代表、沥雄社区党委书记谢彩华说，这次交流甄别了主管部门不明确、专业人员不足等矛盾，共同探讨出要加快对症下药，制定和健全长效管理机制细则，为市民营造更整洁更文明的生活环境等对策建议。
2019年以来，南海人大统筹指导各镇人大、各街道人大工委深入开展“一镇一品牌，一站一特色”创建工作，盘活县乡人大这盘棋，有效推进基层社会治理体系和治理能力现代化。主题活动颇有鲜明“南海特色”，各镇街结合“一镇一品牌”品牌统筹谋划，如里水的“依法约见，加强监督”、大沥的“沥城心声”，确保“规定动作做到位，自选动作做出彩”。
城乡人居环境整治涉及方方面面，像这样可圈可点的“自选实践”还有很多。狮山深化“聚焦民生实事，实施精准监督”品牌，督导违法建筑依法拆除清理工作，献策在严控违建新增的同时，强势推进存量拆除，全力打击违法建设现象。丹灶打响“民意直通车”名片，关注老城区的改造提升，就实施交通微循环导流、“厕所革命”等议题纳计于民。西樵紧盯交通建设重点项目佛山一环西拓（西樵段）项目，为破解建设痛点对症开方”。九江深入调研老旧小区改造，并为美丽乡村建设建言献策谋未来，展现了“民生微实事，代表在行动”的担当。
九江镇人大组织26名各级人大代表到水南社区开展视察乡村振兴工作的主题活动。
围绕完善公共卫生设施这一目标，桂城则运用听取汇报、开展座谈、集中视察等多种调研方式，对医养结合工作来一次全方位“大检阅”，有效促进科学决策水平的提高。
“如果说代表日常履职是溪流，那么主题活动就是一面大瀑布，乘势而上、聚势而强，形成浩大声势，凝聚起将制度优势转化为治理效能的合力。”冯广成说，大规模履职实践中，老百姓也更加意识到人民代表大会制度的强大生命力，对人大制度宣传走向深入有极大帮助。
法宝四：强调实效 扎实做好后半篇文章
虽然受疫情影响，今年主题活动的规模有所缩小，但活动实效并不逊色于往年。区人大统计数据显示，活动期间，代表收集群众意见建议共403件，比去年增长超59%。
“我们希望每一次主题活动都关注到一部分问题，不是为做活动而做活动，而是真正使代表们能在经济社会发展和民主法治建设中发挥积极的作用。”冯广成指出。
2019年，“更好发挥人大代表作用”主题活动组织开展各类活动921场，收集群众意见建议252条，梳理了一批突出问题。一批代表建议意见在人大监督下陆续得到答复。如，对何婉华提交的《关于我区城镇街道规范电动车尤其是外卖、快递使用车辆行驶的建议》，南海公安分局称将于2020年1月起实施电动自行车注册登记工作，不断完善电动自行车专用道建设。就许兆辉提到的社区幸福院仍需加大力度建设问题，区民政局承诺将从场地建设、人员培育入手，推动社区幸福院全覆盖。
确保取得实在成效，履职活动也才更有“含金量”。在今年进站接访活动中，赵崇剑特别对代表们提出期望，强调要将调研成果及时转化为代表议案和建议，并通过人大反映给政府，扎实解决好群众生活中的堵点难点痛点问题。部分代表已经积极行动起来，比如黄铭津等代表正酝酿提出“医养结合”相关的议案，献策科学应对人口老龄化。
今年，南海人大将继续完善代表和群众意见建议的处理机制，对意见建议建立办理台账，实施动态管理，抓好跟踪督办，切实提高问题的解决率。
比如，常委会7月就审议了《关于检查南海区实施<中华人民共和国消防法>情况的报告》，请副区长夏化冰到会听取意见、回答提问。常委会相关负责人表示，人大将持续跟踪监督，督促各部门、各镇街落实整改。对态度消极、整改不力的部门，人大将视情况进行批评、约谈或问责，杜绝“一转了之”和“决而未了”的现象发生。
据统计，2020年主题活动收集到的意见建议至今已解决139件，占总数34%。
主题活动圆满落下帷幕，但代表行动永不止步。“南海人大还将进一步提高政治站位，做好主题活动后半篇文章。”有关负责人表示，将把办理代表提出的意见建议作为巩固活动成果的重中之重，切实促进活动成果转化，同时按照年初工作安排，聚焦加快完善城市功能和提升城市品质，听取和审议关于南海区村级工业园升级改造工作落实情况的报告，专题调研南海区实施“交通大会战”、“厕所革命”、垃圾分类等工作情况，努力为南海高质量发展贡献人大力量。
文/图 珠江时报记者 苏绮玲 杨慧 通讯员 黄毅雄 郑凯莹 徐宝仪