圆桌论坛 | 疫情防控常态化下，党建引领基层治理如何再上新台阶？
防范化解重大风险，是基层党组织必须担负起的历史使命，也考验着基层治理的能力和水平。当前，在疫情防控常态化下，农村、社区、工厂等基层一线的防控尤为关键。疫情防控是场“大考”，要交出满意答卷，就要把疫情防控作为提升基层治理能力的抓手，提升基层党组织的政治引领能力和战斗堡垒作用，以党建引领建立起最广泛的战线，凝聚起最强大的合力。
亟需建立健全制度体系 发挥基层整体效能
李金哲 广东省委党校党建研究所副教授
织密组织体系，从市域层面完善四级联动体系。逐级明确治理职责，发挥市委规划指导和县（区）“一线指挥部”作用，强化镇街的“龙头”带动作用，抓好村（社区）的具体落实职责。
经此“疫考”，已经检验出基层党建引领基层治理取得了巨大成效，特别是在党员作用发挥、各类基层组织联动、网格化治理、信息技术运用等方面表现较好，但随着疫情防控常态化的持续考验，基层党建引领基层社会治理也暴露出一些薄弱环节和短板，迫切需要党建引领基层社会治理的体系创新，值得我们重视。
一是市、县（区）、镇街、村（社区）四级联动体系还不够完善。疫情带来的考验是全方位的，涉及各个领域、各个方面和各个环节，虽然一些镇街与村（社区）已经形成了联动，但镇街与镇街之间、村（社区）与村（社区）之间仍然没有形成联动机制，这种联动机制至少要从市、县（区）层面才能得到统筹把握，但这种从市域层面的联动机制还没有健全。二是村（社区）、机关部门、企事业单位、两新组织等各类组织的互联互动机制还没有完全建立。基层党建引领基层治理意图构建以区域党组织为主，统筹区域内各类组织的互联互动机制，但实际上面临着组织规模不一、体制有别、类型差异等深层次问题，导致疫情防控的互联互动机制难以发挥应有的作用。三是各类党群服务中心和多种党群服务网络平台的集约高效作用发挥还有所不足。党的十八大以来，我们的党群服务中心和党群服务网络平台不断完善，成效显著，但目前面临着各类党群服务中心和网络平台的融通融合问题，如何集约高效地发挥整体效能还有待进一步提高。四是党建引领网格治理的精细化精准化治理还有待加强。网格治理在这次疫情防控中发挥了巨大作用，但如何更为精准地满足不同人群的差异化需求，如何推进基层治理精细化，仍有不少的治理空间。
为应对目前以及将来类似于新冠疫情的巨大考验，亟需建立健全基层党建引领基层治理的制度体系，发挥基层整体效能。第一，织密组织体系，从市域层面完善四级联动体系。逐级明确治理职责，发挥市委规划指导和县（区）“一线指挥部”作用，强化镇街的“龙头”带动作用，抓好村（社区）的具体落实职责。第二，推进形成以块为主、条块融通、协同共进的区域各类组织互联互动机制。以镇街社区党组织为主导，通过签订共建协议、交叉任职兼职、人才结对培养、共享活动场所等方式强化组织共建，通过培训教育、在职党员社区报到、志愿服务、共同开展活动等方式推进活动共联共通，形成常态化制度化的互联互动机制。第三，从市级层面整合各级党群服务平台，促进党建工作与社会治理服务深度融合，充分利用各平台大数据分析研判社会经济、政治、文化等新动向，尤其注重新兴领域的发展动向，丰富和发展党建引领基层治理内容与形式，实现多网合一、互联互通、稳中求进。第四，综合运用网上和网下多种手段，精准定位各类人群核心需求，以党建工作统筹各类事务，注重网格交错地带、人群密集地带等难点治理，推动形成精准高效的网格化治理体系。
“党建+祠堂文化” 构建基层治理新格局
邓启涛 三水区白坭镇委副书记
白坭镇以宗祠为阵地，成立文化协会党支部，注重党支部阵地建设，将祠堂打造为综合性农村公益服务平台。
新冠肺炎疫情的发生，让“社会治理”再度成为公众讨论的热词，在这场“大考”中，三水区白坭镇在落实疫情防控及基层党建各项重点任务的过程中，根据自身特点，着力打造“党建+祠堂文化”品牌，逐步构建基层治理新格局。
白坭镇是佛山市拥有宗祠最多的镇之一，辖区有近50间宗祠。利用辖区宗祠众多，宗祠文化氛围浓厚的特点，我们以宗祠为阵地，打造“共融共享”的“宗祠文化”品牌。这样既为凝聚本地居民积极参与家乡建设和管理以及疫情防控工作；也为突破宗族姓氏的局限，打破本地人与外地人的身份藩篱，创新基层治理提供有益的探索。
目前，白坭镇以宗祠为阵地，成立文化协会党支部，注重党支部阵地建设，将祠堂打造为综合性农村公益服务平台。通过植入传统的道德和廉洁文化元素，将宗祠打造为党员干部廉洁文化教育基地，建成面向社会的公益性文体活动中心，农村精神文明教化中心。以党建引领，筹集资金建设宗祠，盘活农村经济文化，有效推动农村发展。接下来，我们将更加注重党建和祠堂文化的融合，助推基层治理和谐善治。
首先，注重党支部阵地建设。进一步强化祠堂服务群众的功能，突破宗族局限，扩大服务对象范围，将祠堂文化活动中心定位为面向村民乃至公众的公益性文体活动中心，为当地居民尤其是异地务工人员提供更多、更好的公益服务；在农村精神文明教化中心中，文化协会党支部进一步积极发挥引领组织作用，以宗祠为阵地开展各种精神文明活动；着力建成农村民间议事中心。协会党支部要进一步发挥祠堂源远流长、文化底蕴深厚的优势，使宗族之情得以薪火相传。在传统节日活动，组织社会各界宾客和各地宗亲后人畅叙宗族情谊，为家乡建设管理、公益事业等建言献策。
其次，注重党员队伍建设。文化协会党支部以祠堂为孵化基地，大力培养龙舟、粤剧、篮球、舞狮等文体协会，各个协会的会员不分年龄、户籍、地域(包括异地务工人员）均可入会。文化协会党支部积极发挥引领统筹、组织协调作用，培养其他社会组织，并引导其参与社会治理。在陈氏大宗祠、周氏大宗祠等文化协会党支部的引领示范下，白坭镇农村社会组织得到蓬勃发展，许多村组也纷纷参照陈氏大宗祠的模式，积极筹建乡贤慈善会和家乡建设委员会，为村组建设出谋划策、出钱出力。接下来，各协会将不断壮大，通过强化教育培训、制度建设、目标考核等措施提升协会党员的思想政治素质和文化修养，为党员在推动农村文体事业建设和社会治理中发挥先锋模范作用提供制度保障。
最后，注重党员作用发挥。白坭以祠堂文化情结为基点，以党员带动，不断凝聚乡贤新力量、热心家乡公益乡贤群体，大力支持家乡的敬老爱老活动。进一步发挥领岗党员的作用，开展各类文体活动，丰富群众精神文化生活，维系村民情谊。
探索“老党员工作室” 助推社区精细化治理
丁桂培 老党员、退休干部
江苏南京、淮阴等地成立了“老党员工作室”，老党员们成立了一支综合服务队伍，在社区精细化治理、政策宣传、矛盾化解、网格巡查等方面发挥了重要的作用，佛山也不妨做些这类尝试。
党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。每个历史阶段的基层党组织都有不同的使命和担当。当今社会已进入信息化、智能化时代，随着改革开放推进和市场经济发展，社会结构和社会生产力发生了前所未有的变化，基层党组织与群众关系和联结方式也正在发生着深刻的变化，新情况、新矛盾、新问题不断出现，要求基层党组织建设的工作任务、活动方式和工作方法等，都必须适应新时代要求。
当前基层党组织存在不少薄弱环节，一是个别党组织领导核心大局观仍有待加强，物质文明和精神文明建设“一手硬，一手软”的情况不同程度存在，组织功能有待提高。二是决策能力有待增强，偶有出现“大事议不透，小事议不完”的问题。三是贪污腐败事件偶有发生。四是党员教育管理工作相对滞后，“三会一课”制度不够健全，党员先锋模范作用淡化。
党的基层组织建设核心是党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要更好地实现党建引领基层治理，首先要加强党章、党纪、党规教育，要把“初心”和“使命”融入到各项工作的全过程，贯穿到各个环节，覆盖到各个方面，使每个党员牢记“立党为公，执政为民”的根本理念，牢固树立“全心全意为人民服务”的根本宗旨，保持先锋队本质，使党组织永远年轻。当前疫情防控仍是对基层党组织的严峻考验，各级党组织特别是基层党组织应有充分思想准备，在凝聚群众上多下功夫。
作为一名老党员、退休干部，我也响应号召，积极投身到疫情防控常态化下的社区治理中来。队伍中不乏一些老党员，他们虽然年纪大，但为人民服务的一颗红心永远跳动。在大家看来，共产党员就是要以身作则，起到先锋带头作用，为老百姓办实事。
在探索基层特色党建路上，江苏南京、淮阴等地成立了“老党员工作室”，老党员们成立了一支综合服务队伍，在社区精细化治理、政策宣传、矛盾化解、网格巡查等方面发挥了重要的作用。这既能让老党员为社区建设发挥自己的余热，也有助于促进社区服务优化，丰富老党员的晚年生活，佛山也不妨做些这类尝试，真正实现基层党建工作横向拓展、纵向延伸、全面覆盖的有效局面。
强化党建引领 激活治理活力
邓嫣嫣 佛山市委党校党史党建教研部副教授、挂任大良街道组织工作办公室副主任
纵向压实“区党建领导小组、街道党工委、社区党组织、网格(小区)党支部、楼栋党小组”五级架构党建责任，特别是要加快推进楼栋党小组设置工作，选准党小组长，压实党的工作任务，激活党的肌体的“神经末梢”，使其成为联系服务群众的“第一站”和“基础单元”。
实践表明，基层党建强，基层治理就强。当前一个时期，佛山要从疫情防控视角审视城市基层党建工作，总结战“疫”经验，检视问题，补齐短板，提升党建引领城市基层治理水平和服务群众能力。
回顾疫情防控工作，我们发现，必须把加强党建引领作为贯穿基层治理的一条红线，体现在方方面面和各项具体工作中，不断提升从政治上、组织上、服务上引领基层治理的能力。唯有这样，才能在应对重大风险挑战时坚如磐石。在顺德区大良街道挂职期间，我们把党员组织起来，群众普遍感受到党的温暖，深刻体会到中国特色社会主义制度的优越性。党员们在抓重大任务落实时下沉基层、冲锋在前，在为民服务时干在实处、走在前列，充分发挥党员先锋模范作用。各社区党组织连续召开党组织会议，发挥各类组织联系不同群体优势，分头做群众工作，迅速统一了思想，凝聚了抗疫共识。这说明，党组织是基层治理的主心骨，党组织引领到位了，各类组织都会成为党的左膀右臂。
接下来，佛山要强化党建引领，激活治理活力，提升治理实效。纵向压实“区党建领导小组、街道党工委、社区党组织、网格(小区)党支部、楼栋党小组”五级架构党建责任，特别是要加快推进楼栋党小组设置工作，选准党小组长，压实党的工作任务，激活党的肌体的“神经末梢”，使其成为联系服务群众的“第一站”和“基础单元”；横向扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖面，由街道党工委负责，依托商务楼宇的物业公司、产业园区的管理机构、商圈市场的产权单位，单独或联合建立党的组织，探索适应行业特点的党建工作模式等，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，构建“一应俱全”的组织体系，提升“一呼百应”的政治功能。
党建引领基层治理，最关键的是要协调各方共同解决群众的操心事烦心事揪心事。佛山要全面建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业组织“三方共治”机制，在新开发的商住小区、单位自管小区、“三无小区”尝试分类推进“红色物业”管理，常态化做好特殊群体关爱工作，提升社区党组织引领其他组织协商解决问题的能力，在服务群众中凝聚群众、组织群众。
主持人 | 刘蓉