打造“南海最平安的镇”，丹灶有何法宝？｜聚焦丹灶高质量发展②

7月28日，西北政法大学调研团队到丹灶，调研丹灶镇矛盾纠纷多元化解中心的相关工作情况，对丹灶镇践行矛盾纠纷多元化解机制和化解基层社会矛盾工作等内容进行深入的调研和考察。

探索矛盾纠纷多元化解机制，化解基层社会矛盾，是丹灶着力打造“南海区最平安的镇”的缩影。近年来，丹灶牢固树立基层治理“大安全”观，通过加强社会治理与智能安全产业互动，引入科技力量保障全镇政治安全、公共安全、社会安全，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极推动新市民融入社区治理，推行“律师+调解员”综治维稳模式，全力打造“平安丹灶”，全镇更加安全稳定、秩序井然，为城市高质量发展奠定良好基础。

通过一系列努力，2019年丹灶成为南海唯一的刑事和治安警情同比双下降镇（街），28个村（居）全部通过“平安村居”验收，“南海区最平安的镇”建设成效初显。

西北政法大学调研丹灶镇矛盾纠纷多元化解中心。丹灶宣办供图

探索多元基层治理机制

形成“人人参与、人人尽责”社会治理共同体

建设“南海区最平安的镇”，丹灶牢牢抓住基层治理这个牛鼻子。

去年年初，丹灶落实组建丹灶镇矛盾纠纷多元化解中心、自成立以来在化解基层社会矛盾，维护基层和谐稳定取得了明显成效。该中心充分整合各方资源，在夯实村（居）调委会的基础上，不断创新警调对接、访调对接、诉调对接“多位一体”的联动调解工作新模式，深入开展诉源、访源治理，引导群众依法理性有序反映诉求，把矛盾纠纷化解工作纳入法治轨道。

目前，丹灶镇已形成“一中心统筹+多部门驻点联合+村（居）基层预防”的纠纷多元化解联动机制，通过定期排查和处理社会矛盾纠纷，实现调解架构网格化、常态化。

创新基层矛盾调解模式，是丹灶推进基层善治的缩影。为了实现高质量的社会治理，近年来丹灶积极探索“问题联治、工作联动、平安联创”的工作协调机制，强化城乡联合执法。

瞄准环保治理、“两违”整治、安全隐患整治等基层治理核心问题，丹灶做大做强城乡联合执法指挥中心，确保执法不留死角、不留空白；优化社会治理网格化机制，加强镇级数据库建设、数据共享和分析，为基层执法提供支撑。

在广大农村地区，丹灶着重强化村社党组织核心作用，全面落实重要事权清单管理，加强党员权利保障和党员关爱，推行党员先知先议先行“三先”工作制，建立党员代表约见部门负责人机制，开展优秀党员评选表彰，主动关心支持困难党员，提高党员身份认同和组织归属感。

通过一系列举措，丹灶形成了“人人参与、人人尽责”的社会治理共同体。今年以来，面对新冠肺炎疫情的冲击，丹灶镇充分调动基层力量，科学防治、精准施策，全面打响疫情阻击战，截至目前，仍是全区唯一没有确诊病例的镇街，成功经受住了疫情的考验。

高压打击各类违法犯罪行为

全区唯一实现刑事、治安警情“双下降”

建设“南海区最平安的镇”，需要营造风清气正的社会氛围和环境。

为了深化“平安丹灶”建设，丹灶镇积极健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动；健全社会治理法治化体系，深入开展“七五”普法，提升公共法律服务能力；完善应急体系，压实部门监管和企业主体责任，深化重点行业领域专项整治，推进应急管理体系和能力现代化建设，有效防范和化解重大安全风险；强化食品药品安全责任落实，健全完善源头追溯体系，深化全链条安全隐患排查整治，确保人民群众舌尖上的安全。

具体来说，通过深入开展“扫黑除恶”，丹灶在全镇范围内形成对违法犯罪活动的持续高压打击态势。2019年打掉一般涉恶团伙9个、涉恶势力团伙1个，刑事警情、治安警情分别同比下降6.1%和8.4 %，成为全区刑事、治安警情“双下降”的唯一镇（街）。

此外，以获得全国“扫黄打非”进基层示范点称号为契机，丹灶镇以推进“扫黄打非”基层站点的规范化标准化建设为抓手，建立健全制度化、规范化、常态化的基层“扫黄打非”工作体制机制，并通过建设“一阵地五示范”，打造“扫黄打非”样板间。

其中，在南海最重要的文旅景点之一——康园，打造了丹灶镇“扫黄打非”展览馆。展览馆与新时代文明实践点、爱国主义教育基地共建，兼具展示、宣教、体验等功能，弘扬社会主义核心价值观，同时也作为丹灶镇“扫黄打非”指挥部所在地，从而将“扫黄打非”与青少年教育、爱国主义教育等相结合，推动“扫黄打非”展览馆功能多向延伸。

丹灶开展2020年食品安全宣传周活动，提高市民对食品安全的参与意识和责任意识。丹灶宣办供图

除了打造展览馆，丹灶镇还重点打造了五个基层“扫黄打非”示范阵地，发挥以点带面的带动效应，实现全镇40个“扫黄打非”工作站点规范化标准化建设100%全覆盖。同时推动站点在建立常态化运行机制基础上，积极发挥宣传引导、线索排查等作用，接受群众和“扫黄打非”网格员、义务监督员、志愿者对非法出版、演出活动等违法违规行为的线索进行举报。

工作站点把疫情防控与“扫黄打非”工作开展有机结合，共计发动140多名“扫黄打非”网格员、义务监督员、志愿者等队伍力量积极驻点各村（居）防疫卡口协助开展防疫工作，协助发放防疫宣传单张62000多份、张贴海报45000多张，悬挂横幅2100多条，巡查企业、农贸集市、游商地摊等1200余次。

社会治理与智能安全产业良性互动

产业高质量发展带动“平安丹灶”建设

建设“南海区最平安的镇”，丹灶还致力加强社会治理与智能安全产业的互动，大力推动智能安全产业的集聚发展，相关智能安全产品、服务在本土率先得到推广应用。

今年5月份，丹灶镇就启动了5G网联无人机智能化城市网格管理项目，和落户本土的智能无人机系统开发企业中科云图一起，利用无人机自驾系统技术，共同探索智慧城市建设的丹灶方案。

丹灶镇政府与中科云图共同开展5G网联无人机智能化城市网格管理项目。孙景锋 摄

中科云图作为佛山首家由院士担任法人代表的研发生产类企业，致力推广部署无人机系统，引领下一代空中智能技术发展。通过与丹灶的合作，中科云图将在丹灶打造“1+1+1+8”的智慧城市建设方案，包括建设1项基础工程、1个数据中心和1个运营中心，打通国土、城管、水务、环保、应急、交通、公安、政务等8大应用领域。通过对无人机自驾系统进行5G联网，能够实现24小时低空无人巡查，打造“空中扫地机器人”，覆盖丹灶全域，及时监测发现城市管理中出现的问题。

除了中科云图，近年来丹灶以粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园为平台，吸引了中保网盾物联网安全研究院、本质安全研究院及国际安全评级学院等国内外知名创新平台进驻，南海区公共安全技术研究院启用，累计引入5G网联智能无人机系统等高成长性项目58个，覆盖人脸识别、无人机、物联网等领域，为“平安丹灶”的建设提供了重要技术支撑。

接下来，丹灶将擦亮粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园金字招牌，重点发展“智慧安防、信息安全、生产安全、交通安全、消防安全、建筑安全”六大领域，发挥国家安全产业大数据平台华南节点、南海区公共安全技术研究院等服务资源作用，补全补强产业发展链条，全力建设国家级安全产业集聚地，国内一流的安全产业科技成果转移转化中心，世界知名的安全产品、技术、服务展览展示中心。

【撰文】孙景锋 叶迟华 张柏林