南海村改故事 | 九江镇临港国际产业社区：打造千亩级先进制造业产业集群

今年3月，美国联合矿产耐火新材料项目、MDPC新型卫生复合材料项目和MSAC个人健康护理卫生用品项目签约落户九江镇临港国际产业社区。这意味着，临港国际产业社区将由原来的一片低矮厂房变身为新材料产业集聚地。

临港国际产业社区位于龙高路与九江大道交汇处，紧邻西江南鲲码头，水陆交通便利，是区、镇联动整理的村级工业园改造示范项目。在南海区委区政府的领导下，九江镇委镇政府敢为人先、勇于担当，创新性采用“征租结合”连片开发，“裁弯取直”理顺界线等方法推动项目发展，致力将该片区打造成为千亩级先进制造业产业集群。

九江镇临港国际产业社区鸟瞰图。

敢于创新  “裁弯取直”理清土地所有权界线

临港国际产业社区项目共整理面积约3723亩，其中征收区域面积约2673亩，合作开发区域面积约1050亩，项目规模大、改造难度高。

临港国际产业社区位置图。

“土地整理是项目改造首先需要解决的难题，要实现连片改造，需要厘清权属问题和平衡好村民的利益关系。”九江镇副镇长刘冠勋介绍，临港项目土地历史所有权界线纵横交错，建筑物大部分为标准较低的厂房，属于私人物业，且无合法报建手续，土地整理难度相当大。

为使项目顺利推进，九江镇建立临港国际产业社区联席会议制度，就项目的重大事项作出决策。联席会议成员由南海区国资局、九江镇主要领导、分管领导、项目负责人以及项目公司董事长等组成。另外，九江镇成立临港项目公司，并从镇公资办内设机构中抽调骨干力量组建项目核心团队，把关项目规划、运营策划、财务审计、法律风险等。

临港国际产业社区项目联席会议，商讨项目推进有关事宜。

2018年起，项目工作团队从细节入手，深入相关的村居、经济社调研，充分了解村民改造意愿，因地制宜，协调重新划分土地所有权界线。经过无数次以夜续昼的协商，团队最后确定该项目中集体经济组织的土地所有权界线以规划道路为界“裁弯取直”，重新调整所有权界线。在开展征租工作前，对范围内分别涉及的24个集体经济组织的土地所有权进行了合并和置换调整，把整理范围内的土地按权属整合成四大片区。

2018年年底开始，团队多次召集项目所在的3个村居负责人开会，向他们详细讲解土地整理方案，让他们深入了解“产业兴镇”的方针以及项目改造后对整个片区的生产、生活环境带来的改变。而后，村居负责人带着发展理念跟村小组、村民充分沟通，村民们基本都同意了这个改造方案。“解决了土地所有权问题，意味着项目土地整理开发迈出了关键一步，也为园区接下来的连片改造奠定基础，整个项目也变得可推可控。”刘冠勋表示。

拆建结合  建出一片先进制造业产业集群

土地所有权界线厘清了，接下来考虑的是如何推进改造。临港国际产业社区采用“征租结合、连片开发、区镇联动” “征7租3”的开发模式，对3000多亩连片土地进行整理和开发。土地整理的目标为征收临港项目范围约70%即约2606亩的连片集体建设土地，余下30%的土地纳入合作开发（租赁），由区、镇公资联动，共同成立项目公司进行运营管理。项目还借力南海区“三旧”改造的奖励政策，增强村集体改造的动力和积极性。

“把30%的土地进行区域整合、合作开发租赁，更有利于整个片区集约开发，满足更多投资方的需求，在招商引资方面会更加灵活。”刘冠勋介绍，这不是简单的租用，而是运用南海集体经营性建设用地入市制度，让土地进入集体土地整备中心，运用“政策+市场”双轮驱动园区开发建设。

截至目前，临港国际产业社区共整理了河清一村、二村共1596亩土地（其中征收1117亩、合作开发479亩），地上建筑物已收回14.5万平方米，涉及土地面积463亩，今年上半年计划完成镇南村约938亩土地整理工作（其中征收704亩、合作开发234亩）。

拆建结合是南海区村级工业园升级改造的主要方向，九江镇也贯彻区委区政府的这一思维，将拆除改造和大招商进行结合，以项目引入带动产业升级。临港国际产业社区的规划定位是以高端医卫用非织造布及关联产品为核心的环保型、创新型、功能型新材料产业、智能装备制造产业等先进制造业集群，目前已有多家非织造布及关联产品类、新材料类、高新科技类企业意向进驻。

临港国际产业社区。

“希望我们整个工作团队所做的努力能够为九江带来好的变化。”刘冠勋表示，临港产业社区3000多亩土地的改造也许会持续多年，对镇街、村民影响深远，建成后将会使片区面貌焕然一新。

未来，九江镇将继续围绕“党建强镇、产业兴镇、生态立镇、文化活镇”的路径，以问题和目标为导向，大力推进村级工业园改造，使每个村级工业园改造完成以后，经济效益、环境效益、社会效益均能得到提升，为该镇全力建设南海区城乡融合发展的先行区提供支撑。

文字 | 佛山日报记者黎俏婷