为贯彻落实以人民为中心的发展思想，创新推进社会治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享治理新格局，2019年11月以来，佛山市顺德区公安局创新“最多访一次”新机制，不断探索矛盾纠纷多元化解机制，建立四级信访工作架构，构建“治安调解+人民调解+司法确认”相结合的警访调一体化对接联动模式，将矛盾纠纷解决在初始、化解在基层，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”；同时推动非警务类警情从“110”分离，切实为基层减负，打造了新时代“枫桥经验”顺德样本。

那么警da

8月3日下午，佛山市顺德区公安局、依法治区办、司法局、法院等联合召开新闻通报会，区依法治区办常务副主任叶翠青、区法院副院长吴建兴，区公安局党委委员、纪委书记周友根，区司法局党组成员黄加慧、区公安局副局长郭金波，北滘镇党委委员、派出所所长梅健泉出席，周友根书记对“最多访一次”顺德样本工作情况和成效进行了通报介绍，梅健泉所长对北滘警调中心试点工作运作以来，成功化解的两起典型案例进行了通报，与会领导还为北滘镇黄龙社区警务调解室进行了揭牌。

△通报会现场

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那么警调中心是如何调解纠纷的呢？

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设立四级信访组织架构 

化“矛盾纠纷”为“群众满意”

为实现“减存量控增量”目标，区公安局按照“党委领导、公安主导、部门联动、社会参与”原则，探索打造集信访接待、人民调解、法律服务、心理疏导等为一体的综合服务平台，努力为“最多访一次”提供有力支撑。在市公安局和区委区政府高度重视和指导支持下，副区长、区公安局局长陈志雄亲自挂帅，分管局领导和监督室、法制室等部门多次下沉一线调研，各镇（街）党委政府协调推动，为“最多访一次”警访调对接工作凝聚了强大合力。

△全区首家“最多访一次”信访调解工作试点单位——北滘镇警调中心

设立区公安局信访室、派出所访调中心、社区民警中队警调中心、社区警务调解室四级信访工作架构。区公安局信访室主要对各派出所提交的疑难信访案件进行化解，统筹资源，协调各方，压实基层主体责任；派出所信访工作室化解辖区较为复杂的矛盾纠纷和涉警信访，协调镇（街）综治、妇联、劳动等部门，提前介入关联性信访事项；社区民警中队警调中心主要化解接处警、案件办理过程中发生的矛盾纠纷，介入调处村居无法解决的矛盾纠纷；社区警务调解室联合村居服务中心，化解邻里纠纷、家庭暴力等简单的涉警矛盾纠纷。四级信访架构凝心聚力、各司其职，汇集成信访工作的强大合力，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。推行新机制以来，区公安局信访总量环比下降38.1%，同比下降22.1%；信访积案化解105宗，同比提升400%。

作为“最多访一次”工作机制试点的北滘警调中心，积极推动关口前移、重心下移，把公安信访接待和矛盾化解工作延伸到基层所队、村（居）服务中心，提前介入社会矛盾纠纷化解，真正想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。自今年3月25日挂牌运作以来，共接待现场来访群众400余人次，受理各类案件纠纷127宗，调解成功率98%；处理网上咨询投诉538宗，群众满意度100%，试点工作成效显著。

△群众赠送锦旗

人民调解参与信访

矛盾化解向社会力量延伸

为进一步深化涉警信访工作的对接机制、协同发展与交流合作，2019年11月起，创新组建基层综合信访工作专班，构建“治安调解+人民调解+司法确认”相结合的警访调一体化对接联动模式，由派出所民警和警辅人员，协同镇（街）司法部门派驻专职调解员，联合办公、各司其职，并通过司法确认系统直接与法院对接，大大缩短办理时间，切实做到“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。

当中重要的一环，就是引进第三方人民调解组织参与信访，形成基层矛盾纠纷化解的重要补充力量。调解案件类型涉及信访、人身损害赔偿、租赁合同、死亡赔偿、侵权等。第三方人民调解组织配备的专职调解员大都从事调解工作多年，具有丰富的调解经验，不仅熟悉掌握各方面的法律知识并恰当运用到调解中，还能依法、讲理、重情，耐心细致地做好纠纷双方的工作，确保调解结果公平公正，最大限度地维护矛盾纠纷双方的合法权益。调解成功后，调解员继续跟进、监督调解协议履行情况，直至协议履行完毕，避免案结不了、矛盾激化，使矛盾纠纷“就地化解”，起到“防火墙”“灭火器”的积极作用。

今年4月，区委政法委、区公安局、区司法局建立区层面的联席会议制度，联合制定工作方案，明确政府相关部门职责，对重大疑难信访案件，由政法委召集公安、检察、法院、司法、信访等部门召开联席会议，会商化解方案。同时积极引导社会力量参与信访矛盾化解，有效发挥社会力量的积极作用。包括引入协会、商会、老乡、律师、乡贤、优秀党员等热心人士作为帮办员，建立帮办人员人才和专家库，利用行管、乡情、专业等社会优势资源，开展法治志愿服务，发挥多方参与优势，助推基层信访矛盾纠纷化解。今年6月，区公安局为21家商会、协会授牌并为47名帮办专员颁发聘任证书，真正推动矛盾纠纷化解从单纯依靠政府力量向联合社会力量延伸。

△为推进顺德区“最多访一次”工作，建立治安矛盾纠纷化解联络工作站和帮办人才库

司法确认显法律权威 

打造群众满意“窗口”

区公安局着眼构筑全方位、立体化的大信访工作格局，由被动应付转变为主动预防，从建机制、强基层抓起，持续推动信访源头治理工作。

★一是司法确认显法律权威。从以往来看，调解案情复杂或者涉及金额较大的案件，调解之后存在双方反悔或反复调解的情况。为避免这种情况，在人民调解委员会达成的调解协议，通过司法确认程序，赋予法律效力，确保调解结果能落到实处，为群众通过调解化解纠纷消除了后顾之忧，有效破除了以往人民调解协议没有法律强制力的困境。

★二是打造群众满意“窗口”。畅通涉警信访渠道，推进信访窗口一站式、规范化服务，开展业务警种联合接待、联合督办、联合调处的新机制，实现信息互通、共享、可查，让信访群众从“多头访、重复访、越级访”转变为“一站访、一地访、当地访”，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，真正让群众感受到暖心服务，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。每月15日、25日，司法局还安排党员律师参与区公安局局长接访日工作，充分发挥律师专业效能化解矛盾纠纷，切实打造群众满意“窗口”。

★三是有效为“基层减负”。据统计，顺德区每年可调解纠纷类警情总量大，社区民警中队调解任务繁重。为有效缓解基层压力，基层所队将非警务类纠纷、适用于调解的涉警信访和特定治安、轻微刑事案件的民事责任事项，移送到调解中心进行调解，推动非警务类警情从“110”分离，切实为基层中队减负。

目前，区公安局已陆续在全区十个镇街派出所因地制宜设置警调中心。警调中心除了警辅人员外，镇（街）综治部门聘请2名以上具有法律专业知识的专职调解员常驻警调中心，推动“专业的人做专业的事”，让信访力量更加品牌化和专业化，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

△今天下午，北滘镇黄龙社区警务调解室揭牌启用

北滘警调中心

成立时间：2020年3月25日

地址：北滘镇济虹路北街7号（北滘广播电视站对面）

调解范围： 民间纠纷。包括发生在公民之间、公民与法人或者其他组织之间，涉及人身和财产权益方面争议的纠纷，比如婚姻家庭、邻里、人身损害赔偿、劳动争议、生产经营等活动中产生的民间纠纷。对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，公安机关可以移送驻派出所调解工作室进行调解。治安案件与当事人和解的刑事案件中涉及民事责任的纠纷。部分符合人民调解范围的涉警信访事项。经驻派出所涉警信访工作室甄别梳理后可通过人民调解化解，并征得信访当事人同意调解的涉警信访事项，可以移送驻派出所调解工作室进行调解。

编辑丨海琼

图片 | 斌河

校对 | 梓良

审核 | 张冰

素材来源丨监督室、北滘派出所

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