发动居民走出家门议事，大沥这些小区老大难问题因此解决

珠江时报2020-07-22 08:52

小区有物管公司，所有问题都推给物管解决？在不少住宅小区里，很多居民都有着这样的想法。一些居民除了早出晚归忙工作外，几乎不管家门外的“琐事”，因此一些陈年积累的小区大难题，变得更难解决。

近年来，大沥的城市社区积极探索小区治理模式，通过多种形式，将小区中的居民原本难以聚焦在“家园”的目光，带回到小区中，让他们重视小区，重新认识小区，发现小区问题，积极推动小区治理，将服务惠及其自身。这些小区治理的“奇效”，成为大沥镇推动新时代文明实践落地生根的积极探索成果，其治理后改善环境、增进邻里和谐，更为佛山奋夺全国文明城市“三连冠”贡献大沥力量。

其实，无论是社区居委会、社工、物管、职能部门、志愿者等，都无法完全代替居民在小区中的作用，一些历史问题、或是居民生活习惯问题，都需要居民去出钱出力配合解决。如今，大沥多个小区探索居民参与自治的模式，环境、治安、交通等问题在热心居民或楼长的推动下，多数居民积极参与评议决策，形成一个共建共治共享的基层社会治理新格局。

江北社区“社区+党群服务队+物管+街坊会”多方联席沟通会议。通讯员供图

江北社区

“党员+物管”协同共治的机制探索

江北社区位于广佛交界，其地理环境吸引了众多流动人口，外来人口占社区总人数近90%。S小区内有近1万名居民。小区在2017-2018年因物管水平下滑，业主与物管之间的关系紧张，容易产生冲突。此外，小区内不文明现象频繁发生，一年内，社区共接收到几十宗投诉。对此，江北社区进行“党员+物管”协同共治的机制探索，并取得了一定成效，促进小区安全稳定，提升小区居民安全感和幸福感。

江北社区党委结合过去党员志愿服务队伍的基础，引领小区党员、物管、居民群众共同组成了一支党群志愿服务队伍，将其定位为“暖心服务队伍”，从服务出发，营造小区志愿服务氛围。经过商议，队伍制定了一份管理工作机制，另外还有一套恒常的“周巡查—小区服务—月末总回顾—议题收集判断”工作流程。项目推行至今，已开展了18次恒常周巡查，针对收集到的小区公共卫生问题，队伍和物管开展2次小区美化微行动，解决了小区停车场车辆乱停放、枯枝落叶处理难等问题。

小区内实践服务机制总结为一句话是“一个龙头、两大主体、三事分流”。“一个龙头”是指社区党委始终在坚持党建引领的前提下，发挥龙头作用，努力实现社会调节、居民自治的良性互动。而“两大主体”则指小区党员志愿服务队和小区物管。两者通过互相配合开展恒常巡查服务，发现问题并解决问题。“三事分流”即是将小区问题分为“微、中、宏”三大层面进行分类分主体进行处理。

经过近一年工作，小区暖心服务队伍开展的针对性服务，实现了有效的小区服务下沉，居民与社区、物管、自组织（街坊会、暖心服务队伍、楼长）之间的关系得到建立和紧密，居民对社区、物管认可度得到提高。

岐城社区

“社区党委+治理联盟+N”多元主体共治

岐城社区的Z、R和H三个小区是相邻小区，分布呈三角形状，共超过2千住户。三个小区有公共的活动区域、生活空间和活动核心阵地，同时也存在小区间的公共管理矛盾。岐城社区每月都会收到近10宗来自这三个小区关于不文明养宠的投诉。这三个小区的新旧各有不同，小区治理的资源优势也各有不同，有的是物管解决问题配合度高，有的是业主自发解决问题能力强，有的是拥有大量热心居民志愿者。

针对公共问题与社区现有资源，岐城社区在试点的“新旧小区群”，以居民对文明养宠、公共卫生安全等公共诉求作为切入点，建立和联动新旧小区治理联盟，吸引来自三个小区的居民加入治理联盟，积极探索新小区与旧小区群之间综合治理机制，助力解决小区问题。经过近一年团队建设，目前联盟中有15名小区治理志愿者，通过日常微信群沟通、季度联席会议等平台，了解小区动态，保障居民诉求的及时收集和相关信息反馈。

在社区党委的引领下，“社区党委+治理联盟+N”的多元主体参与模式基本成型，遵循“挖掘需求—问题汇总分类—议事协商—问题解决—回应”五个阶段，通过治理联盟对小区公共问题进行解决，不同阶段对应不同负责主体，明确分工，分析并解决问题。

Z小区和H小区北门之区间的公共空间存在共享单车乱停放、卫生堆积的公共问题，已经困扰群众一年，社区党委组织联盟成员了解事情详情，并组织联盟成员及志愿者进行卫生的清理，在联盟成员的建议下，社区联系市政部门将共享单车运走，并协商由Z小区物业负责日后卫生管理和维护。

通过小区治理联盟、社区社会组织的联动，岐城社区在小区治理中有了更为有力的抓手，弥补了小区与小区之间存在的管理真空地带所带来的系列问题，小区居民、小区与小区之间的关系也变得更加密切。

岐阳社区

非户籍楼长带动非户籍住户参与自治

岐阳社区Y小区为90年代建成的员工宿舍，无物管负责，共76户，目前住户85%以上为非户籍人口，复杂的人口结构导致住户间缺乏交流，居民对环境卫生问题关注度低，卫生问题较为突出。

岐阳社区环境卫生倡导行动。通讯员供图

由于Y小区与C小区的地理位置，两个小区住户共用一个出入口，Y小区推选了3名热心住户加入已在运作的C小区自管小组，组成公共管理小组共同参与小区治理。

岐阳社区党委牵头，在自管小组的基础上搭建楼长服务机制，让Y小区居民推荐和自荐参选楼长，目前有3名非户籍人员当选楼长。楼长组建业主群，通过线上线下两种形式同步收集相关建议，然后由社区党委召开议事会，社区党委、社工、楼长共同参与，商讨解决方法。

针对高空抛物、环境卫生等问题，在社区党委的带领下，楼长、社工、业主共同参与协商，形成一份活动倡导书，倡导书包含爱护小区公共设施，爱护公共环境等内容。通过社区、楼长等多元主体努力，共走访200多户，覆盖Y、C小区全部住户，确保每户都收到倡议书。

社区党委组织开展“小区治理议事会”，建立问题解决机制，由党员牵头带领楼长、社工、热心居民共同参与议事会，分别从发现问题，分析和解决问题，经验总结三个层面形成系统的问题解决机制。

借着楼长机制的运作，非户籍楼长与非户籍住户进行沟通，搭建起住户之间的沟通渠道。让小区内的环境卫生问题都能得到有效的解决，因此Y小区的环境大为改善，住户都对沟通、整治后的小区卫生感到满意。

雍雅社区

楼长恒常入户，鼓励居民参与联席会议平台

S小区是一个相对小型的住宅小区，仅110户住户，小区居民近6成为中壮年，居民为了生计基本早出晚归，对小区问题甚少关注。小区由于物业管理费用相对较低，扣除小区的日常营运支出，小区内仅能配备3名物管工作人员，小区内公共设施、环境卫生等难以得到较好的保障。

针对以上问题，社区在党建引领下，探索“1+N”（社区党委+社区多元主体）多元参与小区治理模式，动员物管、楼长、志愿者居民等多元主体，推动建立小区多元主体参与议事协商机制，让更多小区居民参与治理与美化小区环境、共同解决小区公共安全、环境卫生等问题。

社区发掘和培育楼长后，为扩大他们的知名度和影响力，提升其服务意识和水平，与小区流动党员形成合力，社区党委通过楼长接待日、入户走访等形式培育和提升楼长、志愿服务队伍的服务意识与能力。通过接待日，楼长收集到居民反映问题并参与讨论问题治理方向，实现了“居民+社区”双向沟通，共同推动小区居民参与小区建设。

在楼长接待日、恒常入户走访的基础上，社区建立了多方联席会议平台。联席会议由社区、物管、楼长、社工、居民等多元主体组成，楼长承担起鼓励居民参与议事的职责。联席会议发起议题，通过电话、微信等方式联络居民，告知议题、协商内容，经过多次议事协商，制定行动方案，并对决议进行公示，多方共同监督执行，有效促进楼栋交流和推进公共问题的解决。

经过一年的工作，居民认识到自身的力量和作用，由被动接受转为主动参与到小区问题解决中，一定程度上证明S小区内居民自治的氛围经已形成，并在不断积累当中。形成了可复制的在党建引领下自下而上的社区治理模式。

文/珠江时报记者 吴志恒 通讯员关艳娟