当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，如何积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，成为社会关注的焦点话题。南海也一直积极探索解决居民养老的问题，今年南海两会期间票选出的2020年度10件民生实事项目，其中一项就是加快打造养老“事业+产业”全生态链模式。

那么，其他城市是如何发展养老事业的？我们本次选取冲进“2019年中国康养城市排行榜50强”前十的广州、深圳、珠海三个城市，看看它们有何先进经验。

广州 嵌入式养老

实现“一碗汤”距离的服务

从家里煲好一碗汤，送到养老院，喝到的汤还是热的。这种“一碗汤”距离的社区嵌入式养老模式，让老人在家门口就能养老。2020年6月，广州市养老服务工作联席会议印发《关于深化社区嵌入式养老机构建设管理的通知》，提出进一步加快推进社区嵌入式养老机构建设，增加中心城区嵌入式、多功能、综合性养老服务供给，更好地满足居家老年人就近就便养老。

目前，广州全市共有养老机构217家，床位6.8万张，从2016年起每千名老人床位数持续达到40张。截至2020年5月，全市已建成30家具备全托、日托和上门服务等功能的社区嵌入式养老机构。为满足老年人在家门口养老的需求，广州市民政局计划通过四大措施，着力推进社区嵌入式养老机构建设，进一步延伸社区居家服务内涵。

其中，在建设场地方面，支持国有企业利用自有物业建设社区嵌入式养老机构，对符合条件的扶持对象，可以不公开招租，租期放宽至15年~20年，其中经所在地区民政部门认定的普惠性社区嵌入式养老机构，给予一定租金优惠，最低优惠租赁价格不低于经备案的评估价的75%。

同时，支持社会力量利用规划地块建设社区嵌入式养老机构。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，确保新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率100%、旧城区和已建住宅区按照标准逐步补齐养老服务设施。

街镇接收无偿移交的配套养老服务设施后，原则上要无偿交由具有一定资质的社会力量建设社区嵌入式养老机构等，并在协议中约定收费标准不得高于普惠性养老服务收费标准，向老年人提供普惠性养老服务。

在社区嵌入式养老机构的选址方面，宜与社区卫生服务中心等医疗服务机构邻近设置，不宜与社区养老服务无关的设施合设。

不同类型的社区嵌入式养老机构，在设置方面也有相应要求。公益性的，向所在区社会组织登记机关申请社会服务机构登记；经营性的，向所在区市场监管部门商事登记。已在外市取得营业执照的企业在广州举办社区嵌入式养老机构时，无需设立子公司。营利性养老服务机构在广州市行政区域内增设营业场所可实行“一照多址”；公益性养老服务机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。

在服务内容上，社区嵌入式养老机构依托自身专业力量和社区资源“一体化统筹”，发挥“接、承、转”功能，为周边社区常住老年人尤其是失能老年人提供托养、日间照料、居家上门、家庭养老床位、精准转介、“家政+养老”、智慧养老等服务，并鼓励和支持承接所在街镇委托的居家探访、失能老年人帮扶、老年人能力评估、人员培训等服务，参与连锁运营社区养老服务机构。

把养老机构嵌入社区，从广州的这一做法我们得到一个启示：充分利用身边的资源，转化为养老的力量。居家养老目前是我国主要的养老方式，如何调动资源赋能居家养老，是一个值得深入探索的话题。

深圳福田 都市养老

构建15分钟养老服务圈

窗明几净，每到饭点菜香四溢；气氛融洽，屋内欢声笑语不断。在深圳福田区福保街道的桂花苑小区，“藏”着一个温馨的“家”——福保社区颐康之家。

这家由福保街道与中国人寿共建的养老服务机构，共有1700多平方米，为社区老人提供集托养、日间照料、居家养老、医养结合四位一体的多功能服务，是福田区打造“都市养老”新模式的缩影。

这种高品质的养老服务机构，将星罗棋布地分布在福田区每一个街道。据介绍，深圳福田将打造“1＋10＋N”都市社区养老发展路径，全力构建“老有颐养”民生幸福标杆。“1”是指设立区级养老服务指导评价中心，依托现有的福田区的福利中心，设立一个评价中心，负责全区的养老指导、监管、评价工作。“10”指的是建立10个街道养老服务管理服务中心，每个街道至少建设一家省四星级以上的品牌机构，设立街道养老服务管理中心，打造日间托养、助餐、保健、辅助等综合的服务设施。同时还负责社区、居家各方面延伸的监管，作为街道、社区、家庭联系的桥梁。“N”是构建机构、社区、居家全覆盖的15分钟养老服务圈。从深圳南部、北部、东部选择机构作为辐射中心，广泛布局老年人托养中心、长者饭堂、社区长者服务中心等，进行嵌入式小区的网点服务，实现与社区的托养中心连锁化经营。

作为深圳市中心城区，福田区人口密度大，户籍老人多，全区有60周岁以上户籍老人10万人，占全市户籍老人总数的三分之一。如何打造科学的养老服务体系，是摆在福田面前的重要命题。

福田区曾提出，将努力在“老有颐养”上取得新进展。研究养老资源供给保障机制，规划建设大型养老项目，在城市更新项目中积极发展嵌入式、小规模、多功能、专业化的社区养老服务设施。探索开展“家庭养老床位”，打造具有福田特色的“都市养老”新模式，积极开展养老事业和产业的交流合作。建设可信赖、可依靠、可负担、可持续的社会化养老社区，打造乐养、康养、医养、智养四位一体的养老标杆。

深圳福田构建15分钟养老服务圈的做法，给我们的启示是：社区养老是一个未来的大势，特别是在都市中，养老服务要形成一张网。福田探索

的“1＋10＋N”都市社区养老发展路径，是一个可借鉴的方向。

珠海斗门 共享养老

让城里老人“寄养”农家

在珠海侨乡斗门，当地在应对养老问题上推出新型模式：打造“城市人退休后寄养农家”服务，探索出一种“共享养老”特色模式。

珠海市斗门区大托村任才艺的家门口，挂着“住娘家康养服务中心”的标牌。任才艺告诉记者，她2016年曾在珠海市人民医院做陪护，服侍的贾飞（化名）患肺心病，生活不能自理。贾飞很心痛住院的高昂费用，任才艺聊天时得知他非常向往乡下的田园生活，于是问老人愿不愿意跟随她到乡下去居住。老人连声称愿意，于是寄养在她家生活了一年多。

贾飞现年66岁，他接受采访时告诉记者，乡下空气新鲜，环境宜人，不像居住在城里那么逼仄，任才艺家门前还有一方池塘，“清晨醒来听见鸟鸣，晚上可以赏星月，每天都能吃到农家新鲜的蔬菜，住在这里很舒适。”

该村的任祥珍5年前在珠海斗门区一户人家做过保姆，照顾一对年迈的老年夫妇。2016年老爷子病故，这事对老太太打击很大。此时任祥珍因家事辞职回大托村，老太太的子女要给老人另请保姆，老人不肯，只想要任祥珍服侍自己。无奈之下，老太太的子女找任祥珍沟通，最后，决定让老人寄养到任祥珍的家里。

“我因为照顾得好，现在每月报酬高达人民币5000元。”自豪的任祥珍连称，自己比老公在外面打工挣得还多。

提到斗门再度创新养老模式的话题，珠海横琴住娘家酒店管理有限公司董事长贾永清表示，村民要经专业培训取得养老护理员职业资格证书，护理院全科医生负责每周巡诊，提供常规检查及健康宣教，养老管理、医疗护理质量能够有一定的保证。

专家认为，让乡下来的保姆带着雇主家的老人回乡，既满足了老年人乡村生活的愿望，又减轻了保姆离乡背井、外出打工的生存压力，这是一种崭新的养老模式，在保证养老管理质量的前提下，值得尝试和推广。

“共享养老”是一个大胆的探索，珠海斗门这一“寄养”服务给我们的启示是：养老业也能像民宿业一样玩转起来。生活在城市的老年人向往乡村生活，把养老机构做成民宿一样，提供给老年人养老，只要能保证质量和安全，便是一个可发展的方向。

（综合央广网、《南方日报》、《深圳特区报》相关报道）

整理/珠江时报记者 陈为彬