佛山今年最受关注的事是什么？很多人会想到“一环创新圈”的建设。实际上，今年1月的佛山市委十二届五次全会曾提出过一个重要性不亚于建设“一环创新圈”的任务——加强市级统筹。这在当时引起了广泛关注。

　　今年，佛山加强市级统筹的具体改革创新将如何布局？目前有关部门尚未进一步披露。但是记者发现，其实早在一年前，佛山已经在一个重点领域开始了加强市级统筹的探索。

　　这个领域，就是招商。

　　●南方日报记者 赵越 吴欣宁

　　1 加强市级统筹，对佛山有多重要？

　　2018年是改革开放40周年，改革也是这一年佛山最重要的工作。在佛山市委十二届五次全会的报告中，“坚定不移抓改革”被列为新一年重点工作的第一位。

　　佛山非常重视新一轮改革。佛山市委书记鲁毅在作报告时说，“全市各级领导干部要以排除万难、杀出一条血路的气概，勇于冲破一切束缚发展的体制藩篱。”而在报告安排的具体改革内容中，加强市级统筹又排在第一位，其重要性不言而喻。

　　加强市级统筹，到底要改什么？这是一项关系到全局工作的复杂工程，涉及到的内容千头万绪。根据前述报告，佛山计划强化市级在规划编制、政策指导、监督协调等方面的统筹职能，加强重大政策的统筹设计、重大项目的布局和重点资源的配置能力。

　　此外，加强市级统筹的内容还包括研究调整市、区财政管理体制，增强市级宏观调控能力，统筹解决全市发展不平衡不充分等问题。

　　这一改革任务提出后，很快就成为佛山全市关注的热点。在1月中旬的佛山市两会上，市级统筹也成为重要话题。佛山市市长朱伟在参加三水团的分组讨论就举过财政领域的例子，让人看到加强市级统筹对佛山发展的重要性。

　　“去年佛山全市的一般公共预算收入为600多亿元，再加上卖地等其它收入900多亿元，加在一起差不多1700亿元，但是市级层面的财力，仅有150多亿元。”朱伟坦言，“市手上没有资源，统筹就开展不起来。”

　　朱伟说，当前，佛山发展的不平衡不充分，主要表现在各区发展之间不平衡、城市形态和经济发展水平之间不平衡、城乡之间不平衡等3个方面。而市级统筹能力越大，推动协调发展的能力才会越强。

　　今年3月，在佛山市镇街党（工）委书记全面从严治党调研座谈会上，鲁毅也抛出提问，希望与会的镇街书记就加强市级统筹提出建议。他透露，接下来，佛山还将就加强市级统筹展开调研。

　　2 破题大招商，去年统筹推进一批大项目

　　人们可能会好奇——在今年1月之前，佛山是否已经在一些领域尝试过加强市级统筹？记者认为，这个答案是肯定的，佛山选择的“试验”领域，是招商引资。

　　事情要从一年前说起。2017年3月27日，佛山市召开招商引资工作推进会。会议分析了佛山招商引资的严峻形势，提出，“对比周边城市迅猛的发展势头，佛山新引进项目在数量、质量上的差距非常大。”

　　在严峻的形势下，鲁毅在会上明确要求，要把抓招商引资作为抓经济工作的“一把手”工程。那场会上，朱伟也列举了招商引资工作机制中的一系列不足，例如各区、各部门没有形成良好的互动机制，导致资源浪费和项目信息流失；市级部门对项目的统筹、对土地的把控、对项目的研判能力也亟待提升等。

　　很大程度上，上述招商工作机制中的问题，有一部分原因正是市级统筹不够强力、不够合理，可以通过加强市级统筹进行解决。事实证明，佛山也正是把加强市级统筹作为了推动大招商的核心抓手。

　　加强市级统筹，不是简单的加强市对区的统筹，而是首先要在市级层面理顺关系、集中力量。在2017年3月举行的全市招商引资工作推进会上，佛山市政府以签订招商引资责任书的形式，向各区和市经信局、科技局、商务局、环保局、农业局、文广新局、外侨局、旅游局等17个市直部门下达了2017年招商引资和利用外资工作目标任务指标，在全市吹响了“大招商”“招大商”号角。

　　商务局作为全市招商引资工作的牵头单位，联合各有关部门开展了招商引资相关政策制定、联合招商等一系列活动，共同推进了凌云花谷、复星等一批重大项目的引进。

　　此外，一个标志性的动作是，在市委、市政府的强力推动下，佛山去年以新的体制组建了招商引资的“特种兵”——佛山市投资促进中心。佛山市投资促进中心的诞生，标志着佛山开始构建市区信息互通、横向配合、纵向联动的大招商格局。

　　除了信息，资金也很重要。面对日趋激烈的区域竞争，佛山对招商工作加强市级统筹的又一重要举措，是出台招商引资市级配套专项资金实施办法以及重大项目专项资金的设立方案和申请指南等配套措施，鼓励符合条件的项目落地建设。

　　在佛山市的资金吸引下，一批具有产业辐射带动能力的项目落户各区。据估算，通过扶持资金的运用，佛山可间接拉动全市超过475亿元的内资项目和近9亿美元的外资项目。

　　3 “加强市级统筹的好处，我们感受最深”

　　时隔一年，佛山通过加强市级统筹，推动大招商工作的一系列举措，已经开始收获实效。

　　今年3月底，佛山召开全市重大招商项目现场会，市商务局局长苏岩宣读了2017年该市招商引资的成绩单。2017年，佛山全市投资额超亿元的内资签约项目395个，计划投资总额3016.34亿元，同比增长88.81%。

　　外资方面，佛山引进超千万美元外资项目46个，涉及投资总额35亿美元；实际利用外资16.2亿美元，增长10.3%，与广州并列珠三角九市增速第一。截至2017年底，共有60家世界500强企业在佛山市投资了116个项目，投资总额95.4亿美元。

　　关于成绩背后的原因，苏岩在会上有一句关键性的总结，“去年，佛山市级招商引资的统筹力度之大，为历年之最。”

　　“很多人今年才注意到加强市级统筹这个提法，但我们这个团队的成立就是市级统筹的结果。”佛山市投资促进局局长、市投资促进中心主任俞红平说，“加强市级统筹对工作带来的好处，我们也感受最深。”

　　该中心的主要功能就是围绕佛山招商引资工作，以统筹全市招商引资工作为指引，进行信息统筹、产业研判，以及对外整体推介；同时加强与区、镇街联动，共同抓好重大项目的沟通谈判和签约落户。

　　以信息方面的统筹为例，当前，国内各大城市间的招商竞争非常激烈，国内外科技产业的发展也日新月异，要打赢招商战，信息的充分搜集和研究必不可少。

　　“例如，其他城市针对某项产业出台了新政策，投资者拿这条政策来跟我们对比，我们就不能一无所知。”俞红平说。他表示，在此前，佛山各区、镇街在产业和政策信息搜集、研究方面，缺乏专业化的工作。而这类工作，由市级机构来抓最为合适。

　　目前，该中心设立了3个招商小组，专设了项目研判小组，对项目进行专人专项跟进的专业化招商，加强对项目的研判力度，并通过外派招商人员到各镇街驻点招商，加强市区镇的联动和资源整合，发挥统筹全市招商引资的作用。

　　■声音

　　佛山市投资促进中心主任俞红平：

　　招商工作加强市级统筹

　　是适应城市竞争的需要

　　事实证明，佛山市委、市政府在招商引资领域加强市级统筹，是非常正确的决策。

　　加强市级统筹，首先是为了适应佛山发展新阶段的新诉求。佛山马上就要迈入GDP万亿城市的行列，对优势项目的需求会越来越大，对项目水平的要求会越来越高。越是高层次的项目，就越是需要匹配更优质的资源，这就要求更高的行政级别、更大的力量来争取。

　　现在各地在招商引资方面，投入大量资源，优惠政策力度很大，佛山面临着非常激烈的竞争。而过去相当长一段时间里，佛山招商引资工作，主要是由各镇街来完成的；而现在，镇街在大项目、好项目的争夺战中，已经感到力不从心。所以，我们必须要从市的层面解决好这方面的问题。

　　国内不少近年来招商引资成绩十分突出的城市，都非常加强市级统筹的力量。例如广州、成都、武汉、西安等城市都是如此，其中成都还可以专门为某一个产业成立一个团队。

　　其次，加强市级统筹，还有利于解决我们现在面临的土地资源紧缺、碎片化招商等制约因素。我们要推动全市五区招商形成“一盘棋”，做好各方面条件的整合、统筹、共享，这样更有利于打造平台、打造产业，形成产业带。

　　特别是在今年，佛山启动建设“一环创新圈”，要构建“1+5+N”的创新体系，很多情况下需要突破镇街和区的行政界线，进行统筹发展。引进项目是这一过程中的关键，这就更需要我们做好市级统筹工作。