推进佛山建设现代化经济体系走在前列

主持人语

　　3月24日，省委书记李希到佛山，深入企业、村居、产业园区，就深入学习贯彻习近平总书记参加广东代表团审议时的重要讲话精神进行调研，要求佛山把习近平总书记重要讲话精神作为根本遵循和行动指南，以新的更大作为开创工作新局面，为实现“四个走在全国前列”作出更大贡献。

　　结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕贯彻落实习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”重要要求，以及省委书记李希调研佛山时的讲话精神、全省全面深化改革工作会议精神，佛山在全市兴起“进一步解放思想、改革再深化”的大学习、大讨论活动。佛山日报将陆续推出理论文章，同时诚邀全市领导干部、专家学者来稿，营造“进一步解放思想、改革再深化”的强大舆论声势和良好社会氛围，为大学习、大讨论活动提供思想保障。

　　组稿：佛山日报记者叶小青

　　□汤虹玲

　　习近平总书记参加今年全国两会广东代表团审议时指出，广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有十分重要的地位和作用。广东的同志们要进一步解放思想、改革创新，真抓实干、奋发进取，以新的更大作为开创广东工作新局面，在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。

　　习近平总书记强调，建设现代化经济体系，事关我们能否引领世界科技革命和产业变革潮流、赢得国际竞争的主动，事关我们能否顺利实现“两个一百年”奋斗目标。要更加重视发展实体经济，把新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱。

　　佛山坚守和发展制造业，只有加大改革开放力度，推进体制机制创新，促进产业转型升级，才能在建设现代化经济体系方面走在全国前列。

　　一、加快体制机制创新，创造法治化国际化便利化的营商环境

　　佛山要为企业营造持续稳定的政策环境和法治、公平、诚信的市场环境，让企业能够对未来前景有良好的预期，从而能够安心发展、放心投资。一是打造不是自贸区的“自贸区”。要主动对接广东自贸区建设，复制推广自贸区改革经验和先进做法，构建与国际标准接轨的投资便利规则体系、贸易便利化体系和金融改革创新体系，努力成为自贸区的延伸区、联动区；二是转变政府职能。深化行政审批制度改革，推行行政审批标准化，优化审批流程，缩短审批时限。不断完善“一门式”“一网式”政务服务改革，建设一门式综合信息平台，推进跨层级、跨部门信息共享、系统办理和并联审批，打通简政放权优化服务“最后一公里”；三是充分发挥行业协会（商会）的桥梁纽带作用。支持行业协会（商会）为企业提供技术、市场、咨询、沟通、监督等服务。

　　二、深化科技体制改革，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用协同创新体系

　　深化科技体制改革，健全科技成果转化机制，深化产学研合作和对外科技合作，完善科技创新政策体系，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的协同创新体系。一是深化科技管理体制改革。改革科技项目管理制度，转变财政科技资金投入结构和使用方式，加强各类科技项目的资金、立项、评估、绩效管理；二是提升企业自主创新能力。鼓励规模以上工业企业普遍建立各类研发机构，引导企业持续增加研发投入，支持企业普遍建立研发准备金制度。着力建设一批面向科技型中小微企业的公共创新服务平台，为中小企业提供研发、中试及配套化等全方位服务；　三是探索进行跨行业、跨领域、跨区域的产学研用协同创新的模式。借鉴台湾工业技术研究院的经验，鼓励由行业协会或龙头骨干企业牵头，联合各行业企业、高校及科研机构共同参与建设产业技术创新联盟，针对行业关键技术及共性技术开展联合攻关。

　　三、实施人才引进和培养工程，营造留住人才的良好氛围

　　建设现代化经济体系，人才是关键。为此，我们应加大人才的引进和培养力度，营造能够吸引和留住人才的良好氛围，充分激发人才创新创业活力。一是加大对创新型人才引进的力度。对标深圳和长三角地区人才政策，及时调整佛山人才政策，结合佛山发展制造业2025的重点领域，引进一批产业急需的高端创新创业人才；二是构建“产学研”相结合的人才培养体系。要建立健全以企业为主体，高校、职业学校、社会培训机构、科研院所为辅的五位一体的“产学研”相结合的人才培养体系。通过政府力量，积极推动佛山本地制造业企业与国内外知名高校、科研院所对接，以校企合作为纽带，引导和鼓励企业与国内外知名高校、科研院所共建教学实习基地，培养创新型人才；三是完善人才激励机制。落实股权期权激励政策，完善高等学校、科研机构科技成果自主处置权和个人激励机制，完善科技人员职称评价体系。落实货币补贴或人才周转公寓等高层次人才安居政策，营造尊重知识尊重人才的良好氛围。

　　四、完善知识产权保护制度，提高对知识产权保护的能力

　　以国家知识产权示范城市为目标，建设知识产权综合服务平台，推进服务机构建设，完善知识产权运用、保护、管理与服务机制，全面提高对知识产权保护的能力。一是设立知识产权上诉法庭。该法庭统一受理知识产权纠纷引起的民事刑事、行政方面的交叉案件，并引入技术法官参审制度，发挥技术审判的专业优势，保证法庭审判的专业性，提高案件处理效率；二是完善知识产权保护制度和机制。大力开展专利侵权调处和假冒专利查处工作，有效遏制和打击制造业领域专利侵权和假冒行为。对侵权行为不仅要事后打击，也需要在事前进行防范；三是强化企业自我保护知识产权的意识。企业是知识产权保护的主体，企业要通过知识产权相关知识的培训、宣传等活动，增强员工的知识产权保护意识。

　　五、推进制造业智能化，促进传统制造业转型升级

　　十九大报告提出，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。为此，我们要将智能制造作为促进传统制造业转型升级的主攻方向。一是全面实施“互联网+”行动计划。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与传统制造业结合，支持企业信息化、智能化成果应用，改造企业生产工艺和业务流程，提高企业创新水平和生产效率，促进传统制造业转型升级；二是推动制造业产品和装备智能化。依托物联网、传感器、智能控制系统等技术，在家电、家具等传统优势行业中重点发展智能终端、可穿戴设备、服务机器人、智能家电、智能家居、智能汽车等消费类智能产品。大力发展智能数控系统、工业机器人、3D打印、伺服控制以及精密传动装置等智能制造装备；　三是推动制造业生产和管理智能化。鼓励企业生产模式向个性化定制、协同制造等方向延伸。无论是研发与设计、生产与制造，还是营销与服务都必须以满足消费者需求作为出发点和归宿。引导鼓励企业将信息技术与现代管理理念融入企业管理，不断优化企业的业务流程和组织架构，实现企业管理流程再造，不断提升企业核心竞争力。

　　六、推进制造业服务化，提高企业市场竞争力

　　制造业服务化，即“源于制造、超越制造”。推进制造业服务化，有利于提高企业的市场竞争力。一是推动生产型制造向服务型制造转变。制造业企业需要颠覆“客户价值”的传统思维，思考如何加速转型为“产品+服务”的混合商业模式。制造业企业不仅关注产品的生产，而且要关注产品的整个生命周期，包括市场调查、产品开发或改进、生产制造、销售、售后服务、产品报废或回收等。要从提供有形产品向无形服务转变，要推进人才队伍转型，有计划地储备和培养专业服务人才；二是发展制造业的高端服务链。制造业的产品分为研发、制造和应用三个主要阶段，这三个阶段中，企业需要大量的第三方服务。我们要围绕这三个阶段，引进为企业提供第三方服务的合作商；三是推动生产性服务业与制造业深度融合。传统意义上的服务业与制造业间的边界越来越模糊，融合发展已成为趋势。要依托中德工业服务区、广东金融高新技术服务区、广东工业设计城等平台，积极推动生产性服务业与制造业深度融合。

　　七、建立发展低碳经济的长效机制，引导制造业从传统高碳产业向低碳产业转型升级

　　十九大报告指出，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。针对佛山目前节能减排任务艰巨的现状，政府应超前规划和大力推动发展低碳经济的法律法规、政策扶持和技术支持，引导制造业从传统高碳产业向低碳产业转型升级。一是建立科学合理的财政引导机制。建立发展低碳经济的专项资金，加大财税政策的激励。探索将部分治理环境的预算资金用于帮助企业进行技术改造和转型升级；　二是奖罚并举。加大对完成节能减排任务和转型升级的企业的奖励力度，对违法超标的企业要加大惩罚力度并加强监管；三是减少生活污染。借鉴发达国家和地区的经验，尽快建立废纸、废塑料、废弃电子电器等回收利用相配套的标准体系，减少生活垃圾对环境的污染。