聚焦南海两会，关注南海热点。6月22日，在南海两会开幕前，南海区政协委员、佛山市自然资源局南海分局调查监测与耕地保护股股长、九三学社南海基层委员会委员张梦阳接受记者采访时表示，今年重点关注南海存量建设用地资源优化提升与二次开发问题，建议对南海区庞大的存量建设用地资源进行“内部挖潜”式更新与重构，优化土地规划与空间布局，助推南海高质量发展。

南海区两会开幕前，张梦阳接受记者采访。通讯员供图

改革开放以来，南海乘政策东风，一路高歌猛进，工业化、城镇化快速发展，城乡经济社会发展成效显著。但由于这种粗放型发展对资源的巨大消耗，南海区城乡建设用地规模大幅扩张，土地资源、环境承载力过度消耗，土地供需矛盾日益加剧，新增建设用地空间不足已成为制约可持续、高质量发展的重要瓶颈。

如何破局？张梦阳认为，破局关键在于对南海区庞大的存量建设用地资源进行“内部挖潜”式更新与重构，优化土地规划与空间布局，通过三旧改造、村级工业园升级改造、土地转换置换、混合开发、拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩等多种形式与手段，对存量建设用地资源进行优化提升与二次开发，“也就是说，南海区未来的土地开发将逐步进入以存量为主的空间利用阶段，今后的发展走存量建设用地二次开发的路子将成为必然选择。”

结合新一轮国土空间规划的大背景，张梦阳建议，南海区要始终围绕发展的核心竞争优势精准发力，即要紧紧围绕如何利用好南海的区位优势去进行存量土地资源的空间规划布局与更新重构，激发南海民营经济的活力去盘活存量建设用地资源，优化宽松、灵活、尊重市场的政府服务环境，充分依靠市场经济自身的调节作用，去突破当下存量建设用地资源低效、散乱、资源分布不平衡的瓶颈，活化干部队伍以形成改革合力，集中攻坚，不断优化营商环境，引进创新资源，注入新活力，实现产业结构升级优化，助推南海高质量发展。

他建议，立足存量建设用地的二次开发利用进行灵活且科学的制度设计，优化创新盘活存量建设用地的手段方法和实施途径。采取刚性指标进行总量控制和上下限约束，采取柔性指标进行放权赋能与指导推动，科学分类，因地制宜，创新方法，大力推进城市更新（“三旧”改造）、村级工业园升级改造等直接改造模式，积极探索城乡增减挂钩、拆旧复垦、“地券”交易等多种空间重构模式，设计科学的制度体系，建立有效的土地盘活机制，提高土地节约集约利用水平。

同时，他建议，要充分平衡好各种改造过程中的各方利益，处理好政府行政干预手段与市场自主调节手段之间的关系。集中政府行政资源与力量，打造一支具备与时俱进的管理理念、改革创新精神和相关专业技能的干部队伍去推进相关工作。广泛动员与统筹政府、镇（街道）、村居等各方力量，形成统一共识，建立一套科学且符合南海实际的存量建设用地二次开发利用工作考核机制及奖惩机制，以制度化的手段抓考核、抓落实、抓进度。

文/珠江时报记者 柯凌娜 通讯员 邹永榆

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