2020南海两会 | 政协委员伦永谦：预防村级工业园改造过度地产化

南海区现有村级工业园区612个，占地面积18.9万亩，空间上呈“大分散、小集聚”的特点，零星分布在南海区各镇街。如果不防控好村级工业园改造中过度地产开发化的趋势，将极容易导致产业空心化，并且增加城市配套压力，甚至导致“睡城”效应，提升社会治理难度，拉低城市的整体竞争力。

为此，区政协委员、政协桂城工委会副主任伦永谦提出，村级工业园改造提升应该是南海传统产业转型升级的重大机遇，因此一定要预防村级工业园改造过度地产化，保护好本土来之不易的完善的产业链，形成良性的发展生态。

伦永谦。佛山日报记者毛蕾摄

他表示，坚持村级工业园改造原则是改造的前提。村级工业园改造需要坚持“因地制宜”、“区位导向”的原则，根据各镇街实际的区位空间条件引进项目或企业，完善发展生态体系。同时，改造也要坚持满足村民意愿原则，对房地产用地和产业用地比例进行平衡开发，预防村级工业园改造过度地产化。

改造中，要完善村级工业园的产业发展策略，保护本土完善的产业链和发展生态。伦永谦表示，当前传统产业面临着三大痛点：搬迁之痛、环保之痛、融合之痛。村级工业园改造应该承担解决发展难题的使命，提升本土产业优势。

如何提升？他认为，村级工业园既要在产业选择上，以“本土优势”为方向，重点发展特色优势产业；又要在产业结构上，要推进第二产业与第三产业融合发展，以“生产性服务业”为抓手，推动传统优势产业转型升级。

他也同时提出，政策是村级工业园改造的保障与助力，改造过程中要有政策策略。南海区应该进一步梳理现有政策框架，进一步释放政策红利、推动混合开发，提高项目自身经济平衡能力，驱动市场资本投资实施。

政府部门应该实施控租，助力改造。伦永谦认为，“控租”是村级工业园改造的抓手，应该严格控制村级工业园的转租，严禁用地企业将村级工业园用地转租给房地产开发商，村级工业园用地的承租方，必须是做实体经济的企业，同时规模、产值、税收等方面必须符合一定的标准，签订租赁合同后必须到农村集体资产管理部门合同备案。

南海还应该充分保护已形成品牌的传统产业，如内衣、制鞋和铝型材制造等。提前布局入园条件，给传统产业保留总部空间，先安置，再拆迁。同时完善人才配套、发挥行业协会作用，打造行业与产业联动的机制。

文图 | 佛山日报记者毛蕾