调研笔记 | 城市“创新极核”该如何落地？

东莞松山湖园区始建于2001年，2010年升格为国家高新技术产业开发区。其规划面积103平方公里，目前正探索依托于松山湖高新区，统筹周边镇街功能区的发展模式。近年来，在成功引进华为终端并投产后，松山湖高新区获得快速发展，目前在全国高新区综合排名第24位。笔者两次调研走访松山湖高新区，了解、探寻其发展模式，以期为佛山打造三龙湾高端创新集聚区提供经验参考。

东莞松山湖高新区虽起步晚，但发展快、潜力大，在全国众多园区中亦算佼佼者。目前，佛山正全力打造三龙湾高端创新集聚区，意在把这一区域打造为佛山的创新极核。松山湖高新区的发展经验有很大的借鉴意义。

一是坚持一张蓝图绘到底。从2001年建园开始，松山湖园区坚持先规划后建设，此后的建设开发虽有小突破，但大的定位方向（即做东莞的创新极核）一直没有变，确保了松山湖的规划蓝图能够从“纸上”落到地上。19年来，松山湖始终坚持让市场发挥对资源配置的决定性作用，市场没来时，政府全力造环境，筑巢引凤；市场到来时，政府积极搭平台，花开蝶来。三龙湾要想打造成为佛山的创新极核，绝非朝夕之功，而需要长期积淀，积小胜为大胜的过程。三龙湾需要把新发展、新理念贯彻到每一个规划与建设步骤中，按捺住冲动，按规划招商选资、优中选优，久久为功。

二是市级领导专管的管理模式。松山湖功能区（高新区）由一名市委常委担任管委会书记，专职抓功能区的发展。这样的管理模式，首先在行政级别上超过了周边镇街，与周边镇街更容易协调；其次市领导专职抓园区发展，跳出了区或镇街的利益格局，站在全市格局上来推进园区的发展。这种管理模式是松山湖得以实现跨镇协调、坚持规划不动摇的原因之一。三龙湾地处“三区五镇”交界地，有市级领导专职抓这一平台的建设发展，在落实市的战略意图方面将会更加精准高效。

三是利益共享的联合开发模式。松山湖高新区面积不大，但东莞市委、市政府非常注重发挥松山湖对周边镇街的辐射带动作用，朝着“园区发展总部经济、生产在周边镇街”“松山湖出项目、镇街出土地”的模式进行产业布局。

那么，松山湖是如何调动周边镇街积极性的？在共同开发中，松山湖与相应镇街进行收益分成，通过市场化手段，总体上镇街拿大头，松山湖拿小头，形成了“园区要名，镇街要实”的格局。镇街项目挂上“松山湖”的牌子，土地得到增值，镇街积极性也就被调动起来。三龙湾也可用这种方式调动五镇街及周边镇街积极性，不拘泥于三龙湾这一平台的财政税收有多少，而把更多的“实”留在镇街。事实上，镇街承担着属地社会管理职能，也理应获得更多的“实”。

四是注重打造创新生态系统。松山湖抓住科技革命浪潮，紧跟科技前沿，重点发展高端电子信息、生物技术、机器人与智能装备、新能源和现代服务业的“4+1”现代产业体系；注重与香港合作，每年参与香港招商推介会，与香港共建合作载体，如松山湖国际机器人基地；举办松山湖创新创业大赛，在中国香港、澳门等地区以及美国等国家设置分赛点，吸引华为、百度、腾讯等大公司参与组织比赛。此外，松山湖管委会重视高端人才，在制度上大胆创新，在人才管理体制上予以松绑，吸引了香港、北京等地的知名教授和科学家。比如，李泽湘团队孵化了十几家高科技企业，培育了松山湖机器人产业集群。紧跟趋势、敬畏科技、尊重人才，或许这是一地实现创新的根本之道，对三龙湾亦如此。

五是注重发挥国家、省重大平台的带动作用。松山湖在科技平台建设上高瞻远瞩，比如，引进中国散裂中子源项目。虽然该科技平台短期内不能带来经济效益，且需要大量投入，但东莞立足长远予以引进。时至今日，中国散裂中子源作为全球仅有的四大散裂中子源之一，对松山湖、东莞市乃至粤港澳大湾区发挥着重要的带动效用。松山湖还非常注重与深圳等周边城市协作，比如，松山湖科学城与南沙科学城、光明科学城共同组成综合性国家科学中心，承担国家重大科技课题，未来前景不可估量。

一个区域需要有产业支撑，才能把创新做久，需要有高端科创平台支撑，才能把创新做深。目前，三龙湾以及佛山缺的是创新的“深度”，以季华实验室为突破口，大力打造一批高端科创平台正当其时。三龙湾毗邻广州南沙、番禺，在重大科技平台及园区载体的协同发展上同样大有文章可做。

（郭勇 佛山市委党校经济学教研部副主任）