南海：提升食品安全综合治理水平 深化矛盾纠纷多元化解机制

5月28日，南海区第十六届人大常委会第三十三次会议召开。会议听取和审议了关于检查南海区实施《中华人民共和国食品安全法》情况的报告、区政府关于构建矛盾纠纷多元化解工作机制工作情况的报告等。

南海区第十六届人大常委会第三十三次会议。/佛山日报记者黎俏婷摄

食品安全法修订实施以来，南海区政府高度重视食品安全工作，认真落实属地管理责任，采取了一系列强有力的监管措施，齐抓共管的工作机制逐步健全，食品安全监管链条不断完善，食品安全监管质量持续提升，食品安全违法犯罪行为得到有效遏制，食品安全社会共治初步建立，食品安全综合治理水平稳步提高。

南海区人大常委会食品安全法执法检查组建议，南海区政府及相关部门要深入贯彻落实“四个最严”要求，按照食品安全法要求的预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的工作原则，切实加强和改进食品安全监督工作，不断提升食品安全治理体系和治理能力现代化水平。具体来说，要严格落实属地管理责任，完善食品安全监管体制机制；推进大数据平台建设，倒逼食品安全主体责任落实；强化监管工作组织实施，提升基层监管和服务能力；严把食品安全源头关，推动种养和生产经营标准化规模化；凝聚合力，进一步构建社会共治格局。

构建矛盾纠纷多元化解工作机制，是服务民生、促进和谐的有效途径。南海区矛盾纠纷多元化解机制建设以来，通过发挥区、镇、村三级联动作用，形成矛盾纠纷化解纵向贯通局面；通过将人民调解、司法调解和行政调解有机衔接，形成矛盾纠纷横向覆盖网络；通过动员其他社会力量，构筑和谐互助的社会氛围，已经成为助力基层社会治理的重要组成部分。

南海区人大常委会调研组建议，要进一步提高思想认识，以“党建引领”加强矛盾纠纷多元化解机制的建设；加强调解员队伍培训统筹力度，提高调解员队伍整体素质；进一步加大财政资金扶持力度，探索发展社会多元化解力量；探索建立人民调解前置工作机制，做好社会稳定风险评估工作；进一步完善协调联动机制，推动矛盾纠纷实现多元化解；强化宣传，提高社会大众对矛盾纠纷多元化解工作的认识和重视。

会议还审议了关于南海区2020年5月地方政府新增专项债券资金和2020年第一批再融资债券转贷资金的议案、关于修订2020年预算草案的议案、关于南海区第十六届人民代表大会第五次会议召开时间的决定（草案），通过了有关人事任免事项。

延伸阅读：

食品安全综合治理水平不断提升

食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济社会发展全局，事关社会的和谐与稳定，是重大的政治任务和民生工程。为进一步推动《中华人民共和国食品安全法》在南海的贯彻实施，区人大常委会于 5 月开展了食品安全法执法检查。

南海区人大常委会食品安全法执法检查组认为，食品安全法修订实施以来，南海区政府高度重视食品安全工作，认真落实属地管理责任，采取了一系列强有力的监管措施，食品安全状况日益改善，食品安全综合治理水平不断提升，具体表现为以下几个方面：

依法履职，齐抓共管的工作机制逐步健全。其中，严格落实与各镇街、各部门负责人签订食品安全目标责任书，在年度考核中对重大食品安全事故实行“一票否决”，出台食品安全监管事权清单，进一步明确部门职责，强化责任担当。

全程把控，食品安全监管链条不断完善。其中，建成由“监督性抽检”“快检”“自检”组成的“三检联动”检测体系，初步形成区、镇、企业三级检测网络，为防范食品安全风险提供了坚实保障。目前全区农产品批发市场和大型农贸市场均配备检测室；区农检中心可对10类160项检测项目出具法定检验报告；全区食源性疾病监测机构增至27间；学校托幼机构、养老机构、重要企业食堂等重点场所配备了农残检测仪371台，防范食品安全风险能力显著提高。

创新治理，食品安全监管质量持续提升。例如，推行“两有两建两集中”模式，全区建成 7 个食品集中加工中心，切实改善食品小作坊生产加工条件，形成南海食品小作坊集中管理体系。借助互联网技术，通过远程可视化监控实现“明厨亮灶”和“阳光车间”。

严厉处罚，食品安全违法犯罪行为得到有效遏制。例如，开展打击食品药品安全整治“百日行动”，有力整治凉茶、保健食品等行业，查办了一批涉及食品药品的重案、大案。专项行动战果连续 5 年全市第一，成为打击食品药品违法犯罪的“铁腕品牌”。

凝心聚力，食品安全社会共治初步建立。2019 年近 6 万人次参与了“你点我检”活动，市监部门在十二期节目中抽检了高销量外卖、菜市场菜品、校园零食等群众抽检呼声高的食品，食品安全监督的群众参与度明显提升。与此同时，食品生产经营者主体责任落实较到位，政校、政企合作日益深化，食品安全宣传工作成效显著。

矛盾纠纷多元化解工作机制助力基层治理

构建矛盾纠纷多元化解工作机制，是深化社会体制改革的应有之义，也是服务民生、促进和谐的有效途径。5月，南海区人大常委会就南海区构建矛盾纠纷多元化解工作机制情况开展了专题调研。

据悉，南海区委、区政府于2018年6月21日印发《关于构建共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解工作机制的意见》，区司法局等相关部门印发《南海区调解化解矛盾纠纷“以案定补”实施办法》等4个配套文件。全区7个镇（街道）出台实施意见及配套文件，初步形成了“1+4+7”矛盾纠纷多元化解工作机制。

矛盾纠纷多元化解机制建设以来，通过发挥区、镇、村三级联动作用，形成矛盾纠纷化解纵向贯通局面；通过将人民调解、司法调解和行政调解有机衔接，形成矛盾纠纷横向覆盖网络；通过动员其他社会力量，构筑和谐互助的社会氛围，已经成为助力基层社会治理的重要组成部分。

截至今年5月，南海建有449个人民调解委员会，在区住建水利、自然资源分局等矛盾纠纷多发部门成立了13个调解工作室，在镇（街道）设置了32个治安纠纷调解工作室、13 个劳动争议调解工作室和12家个人调解工作室。人民调解队伍不断健全和壮大，现有专职人民调解员605名。调解服务基本实现全覆盖，道路交通事故纠纷、物业纠纷、一般劳资纠纷、治安纠纷、邻里纠纷、医患纠纷等都可以通过专门的调解委员会调处解决。

近一年多以来，南海区政府围绕乡村振兴、基层治理等中心工作，坚持矛盾多元共治，推动自治、法治、德治“三治融合。

其中，在推进“一村居一专职调解员”的同时，打破传统调解组织模式，铸造如狮山镇“陈平功个人调解工作室”、西樵民间纠纷调解协会等品牌。调解员陈平功系外来务工人员，运用20多年在本地工作生活建立起来的口碑和品牌设立个人调解工作室，是新市民融入南海社会治理的典型。

文字 | 佛山日报记者黎俏婷 通讯员陈敏萍