佛山获地方立法权五周年，立法质量数量并居全省前列
历经十二载，圆梦立法权
2015年5月28日
省人大常委会授予佛山等9地级市
地方立法权以来，
开启了佛山法规规章的制定之路。
五年来，
在市委正确领导下，
在市人大常委会统筹指导下，
佛山市政府勇于探索，
积极实践，
踏踏实实地做好地方立法工作。
（先通过一则动漫，了解一下“佛山立法五周年”）
（再来看这份数据）
我市政府立法工作的重心是加强市域社会治理等重点领域立法，对加强市容环境、食品安全、道路交通、违法建设等重点领域广泛开展立法工作，着力通过立法引领和推动改革，努力解决阻碍我市经济社会健康发展的各种体制机制问题以及关系群众切身利益和社会关注的热点难点问题。
下面通过6个关键词
了解5年立法工作的发展
聚焦
中心工作
聚焦市委市政府中心工作。在城市管理方面，佛山分别在2012年和2017年提出城市五年升级行动计划和城市治理三年行动计划，在获得立法权的这五年时间里，市政府以平均每年两到三部规章，一至两部法规草案议案的速度全力地配合完善我市的城市管理法制体系。例如，《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》解决城市市容和环境卫生管理问题，巩固创文成果；《佛山市食品生产小作坊集中加工中心》保障食品小作坊生产的卫生安全，为佛山创建国家食品安全示范城市保驾护航等。在环境保护方面，向市人大常委会提交《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》（议案），参与起草《佛山市扬尘污染防治条例》，坚决打好蓝天保卫战；提交《佛山市排水管理条例》（议案）以及准备提交的《佛山市河涌水污染防治条例》（议案），加强饮用水源保护，持续打好碧水攻坚战等。
聚焦
群众关切
聚焦群众所想所需所关切。我市政府立法工作将市民关切的图书馆管理、燃气管理、幼儿教育管理、家庭服务业管理、婴幼儿保育机构管理等项目纳入规章制定计划及政府规章项目库，将养犬管理、物业管理、生活垃圾处理、公共场所吸烟等需要更多立法权限的项目以法规立法建议项目议案的形式提交给市人大常委会。
科学编制
立法计划
科学编制立法计划，增强立法计划性、科学性。我市政府立法编制的立法计划分两种，第一种为年度立法计划，铺排和落实下一年度立法工作；第二种则通过政府规章项目库的形式，每年有计划、有步骤地逐步推进，以实现社会治理领域地方立法“全覆盖”。在此过程中，都要经过严格立项审查以及充分调研论证，保证立法计划符合设区的市的立法权限，并将可能取得最大净社会效益的立法项目排在首位。
我市编制的立法计划涵盖了立法法规定的三大领域，年度规章制定计划纳入的18项制定项目、9项预备项目，涉及市容环境、食品安全、寄递物流、违法建设、停车场管理、电动自行车管理等多个领域；向市人大提交26项年度法规立法建议项目，其中19项纳进人大立法项目库，涉及历史建筑保护、大气污染防治、超限超载、物业管理、养犬管理等方面。
严格
立法审查
严格立法审查，确保法规规章合法合理和可操作。加强合法性审查，与上位法相协调。突出地方特色，与本地实际相协调。以问题为导向，逐项梳理规章送审稿所规定的行为规范以及法律责任，与起草部门反复沟通总结我市在相关领域长期以来好的做法好的经验，强化可操性，与基层执法相协调。
为保证立法质量，共召开立法调研会55场，专家论证会13场，部门立法协调会140多场，立法听证会1场。
☝政府立法工作研讨会
☝2020年度立法工作计划和规章项目库部门座谈会
☝《佛山市测绘地理信息管理办法》立法研讨会
☝《佛山市养犬管理工作》专家论证会
立法
队伍建设
加强立法队伍建设，培育一支政治坚定、业务精通的立法工作队伍。目前市政府立法工作队伍由市司法局立法工作人员以及由市直有立法任务的单位构成，有专项任务时成立立法起草小组，由局主要领导牵头，组织法制科和业务科室骨干，从事立法工作。通过建立政府立法咨询专家库，整合社会资源，增强立法的实效性、科学性和公正性，目前，市政府立法咨询专家库共有47名政府立法咨询专家。同时，市司法局牵头举办立法业务培训班，致力于培养专业化人才。
☝第二届佛山市法律顾问团成员暨立法专家决策专家聘任仪式
☝与梧州市司法局业务交流
立法过程
宣传
立法全过程“广宣传”，营造“开门立法、阳光立法”的法治氛围。在立法阶段。通过深入基层调查、实地调研、走进社区、电台访谈、举办政民互动论坛等方式，畅通市民参与立法工作的渠道，倾听诉求，解答疑惑，引导公众关注和参与立法，广泛听取民意吸纳民智，将群众诉求纳入立法计划或者条文。
☝《佛山市危险化学品管理规定》实地调研
☝《佛山市流动人口居住登记条例》实地调研
据统计，这五年共组织召开各类立法调研会、座谈会、听证会共200多场，收到公众立法意见建议10000多条。例如，在《佛山市停车场管理办法》审查期间，为了深入了解民意，开展市民意见宣传调查；在《佛山市养犬管理条例》起草过程中，举办政民互动论坛，与市民充分交流等。
☝《佛山市养犬管理条例》政民互动论坛
在立法后阶段。搭建公众意见反馈平台，在局门户网站设置“公众参与情况说明”专栏，及时反馈公众意见采纳情况；积极跟进立法后宣讲，确保基层管理执法人员、相关行政相对人能够明确掌握规章内容，在地方立法施行后能熟练运用相关规定执法守法；召开佛山市政府立法周年新闻通气会，就我市取得地方立法权以来的立法工作情况向媒体进行通报并回答了媒体记者的提问；参加市直机关“对话民生”政风行风网络互动栏目，解答了市民关注的立法问题。
☝《佛山市停车场管理办法》政民互动论坛
今后,佛山立法工作将继续提升
完善立法制度建设
在《佛山市人民政府拟定地方性法规草案和制定地方政府规章程序规定》基础上，进一步完善我市立法制度，细化整个立法工作流程，为立法审查工作的正确有效行使提供制度保障。强化佛山市政府立法咨询专家的作用，建立书面征询意见、专家评价、在库专家培训管理等制度。
科学开展立法计划编制
进一步合理安排下一年度的立法项目，提前开展下一年度的立项工作；紧紧围绕管理空白、社会焦点和群众关切，主动调研、主动筛选，确保立项的必要性及针对性。
坚持做好立改废释并举
坚持立、改、废、释并举，积极跟进法律法规立改废释情况，及时完善本市政府立法，增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性，做好我市体制机制融合。
加强立法队伍能力培训
定期或不定期组织全市市直机关立法工作人员外出培训，提升相关人员的法治素养，依法、民主、科学推进地方立法工作；加强与立法研究评估与咨询服务基地、立法咨询专家的业务联系，逐步建立“立法共同体”学习、培训、研讨工作机制，提高全市立法工作相关人员业务能力。
严格立法草案质量审查
科学合理安排好自身审查进度，严把质量关，确保在顺利完成审查任务的同时切实提高立法质量。做好法规规章起草时间安排，积极跟进起草单位起草进程；做好立法起草阶段的介入工作研究，完善提前介入规程，将立法疑点难点解决时点总体提前至起草阶段，为立法审查预留充分的时间和空间。
加大立法宣传力度
以重要时间节点或重要立法成果的出台为契机，宣传立法工作成效和作用。拓宽公众参与立法的渠道，丰富公众了解立法的形式，健全采纳公众意见的反馈机制，提高公众参与立法的积极性和参与度。
从无到有
佛山市政府
努力通过制定一部部良法善法，
构筑起市域治理现代化的法治基石！
来源：佛山市司法局
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