镇街风采 | 桂城：以勇立潮头姿态 推动高质量发展

2019年的最后一天，千灯湖公园无人驾驶车闪亮登场。作为佛山首个引入无人驾驶技术的公园，不少市民纷纷前来打卡体验。“感觉太好啦。”市民林卉是广州大学大三的学生，趁着假期，专程过来体验无人驾驶。

2019年，桂城为市民带来的惊喜远不止这些。映月新城规划发布、诞生全国首宗混合开发项目、多个农村启动整村改造……无论是哪一项，都让公众目光离不开桂城。而这一切，也成为桂城勇立潮头、同城入湾，打造大湾区城乡融合高质量发展“桂城样本”的最好见证。

映月新城效果图。映月湖片区将打造创新城区“新都心”和知产转化“加速器”。

基层党建 发挥引领作用 引导社会力量参与基层治理

2019年，桂城街道党建工作成绩亮眼，在基层中发挥党建引领作用，党的基层组织凝聚力得到提升，使各界力量成为参与基层治理的生力军，营造共建共治共享社会治理格局。

走在桂城22个农村社区中，很容易就能看到党员责任岗的招牌。“责任党员、责任范围、职责……”像这样职责清晰的党员责任岗招牌，桂城各农村社区已竖立了上千个。这是桂城充分发挥无职党员带头作用的重要举措，由无职党员负责社区的卫生监督、河涌保洁、文物保护等工作，从而带动村民参与，形成人人参与、人人监督环境卫生的良好氛围。截至2019年，桂城已有超2000名无职党员带头认领党员责任岗位。

在桂城打造社会治理服务新格局中，还有另外的两个群体也发挥着重要的作用，他们就是“红马甲”桂城党员志愿者和“关爱桂城”建设。这两股力量与桂城的“创建熟人社区”一起，围绕“党建引领创新服务”的治理主线，共同构成了桂城社会治理服务的新格局。

社会力量拧成一股绳，在重点工程中集中发力、多点开花，乡村振兴可以算是其中一个鲜明例证。2019年5月，桂城街道开展“创建红色网格，引领乡村振兴”党建项目，以“四个层次，八个一”引领乡村振兴。

一开始，只有少数党员签署党员干部带头开展“创建红色网格·引领乡村振兴”承诺书。目前，已有1567名党员签订承诺书，他们将主动承担责任，带领市民以物业“门前三包”、屋前屋后无杂物堆放等实际行动参与乡村振兴。慢慢地，越来越多的志愿者和市民响应号召加入到“三清三拆三整治”工作中，党员带动市民参与乡村振兴的氛围愈来愈浓。

城市品质 加大投入惠民生 增强市民幸福感

“聚光灯终于重新汇聚到平洲身上了！”2020年1月，映月新城规划正式发布，平东社区党委书记罗锦华发出感慨，“左边千灯湖、右边三龙湾”城市韵味越来越浓唯独中间的平洲还保留十几年前的城市样貌，平洲人的心中难掩落寞。

如今，这一切都因映月新城规划变得不同。未来5年，桂城将投入100亿元把映月新城核心区打造成具有岭南风韵的广佛都市客厅、精心打造的品质生活之城、活力四射的新兴产业社区。这也预示着，在不久的将来，千灯湖片区、三龙湾南海片区、映月新城并驾齐驱，一座宜居宜业宜游生态新城正缓缓向我们走来。

城乡融合发展往大处说是片区协调发展、往小处说就是乡村振兴。夏南一社区作为示范点之一，带头按下了桂城乡村振兴工作的“快进键”，全体干部投入“三清三拆三整治”行动，发动村民自行清理房前屋后杂物。“原本门前闲置了多年的大型花盆，平时影响了我们进出。”年过七旬的黎伯说，自从村委把这个大花盆清走后，家门口宽敞整洁多了。

除了“三清三拆三整治”，改善水乡的居住环境，也是桂城乡村振兴的重要举措之一。譬如推动“截污到户、雨污分流”工作，桂城2019年新建污水管网12.69公里，累计投入3600多万元，其中投入600万元在叠滘圣堂设置地埋式净水装置。“现在水质变好了，大家更加爱护环境。”圣堂村村民孔祥津说，不仅如此，政府还给我们建了个小公园，街坊们的幸福感更强了。

此外，桂城大手笔投入抓实城市环境提升，以总投资5亿元的半月岛公园、平东滨水公园和滨河景观带沥桂南岸公园为起点，全面推开63公里长滨河景观带建设，总占地1300亩的三山森林公园一期、总投资1亿元的高铁公园相继完成建设。

三旧改造 事当旧改先锋者 探索“工改工”路径

“终于也轮到我们了……”2019年年初，夏北永胜村所到之处喜气洋洋。什么事情值得举村同乐？原来，永胜村旧村居改造确定合作开发企业成员大会成功通过表决。这意味着，永胜村整村改造正式拉开序幕，更意味着村民期盼已久的旧村变新城指日可待。

永胜村实现佛山整村改造“零的突破”，不禁让其他旧村跃跃欲试。一年间，夏北社区永胜、洲表、聚龙南、聚龙北、宝华5条自然村全部敲定合作开发企业，成为争吃佛山整村改造螃蟹的先锋者。

作为南海“三旧改造”排头兵，桂城2019年寻求“三旧改造”新方向的做法可不仅仅是整村改造。2019年年末，桂城推出全国首宗实现混合开发旧改项目澳门城，项目将以“国有+集体”“出租+出让”模式对地块进行开发，为南海解锁“工改工”找到新钥匙。

新尝试加旧模式，2019年桂城“三旧改造”成果显著，成功腾出2785亩土地空间。如何在寸土寸金的桂城将土地资源发挥到极致，成为检验决策者智慧的重要标准。伴随“三旧改造”，德鸿文创、致越优城、怡海港、秀年时代等村级工业园旧貌换新颜，变身桂城新晋“网红打卡点”。

除了“微改造”，更有“大手笔”。2019年东华软件华南区（大湾区）总部项目落户桂城，总投资不低于6亿元，重点发力数字政务、智能网络产品等领域。值得一提的是，东华软件华南区（大湾区）总部项目不过是桂城“招大商”的一个缩影。2019年，桂城全年吸引196个投资超千万项目落户，其中超亿元项目达72个。

民生事业 教育改革敢为人先 文化事业百花齐放

想民之所想，解民之所盼。2019年，桂城以“为人民”的思想，抓实民生服务、共治共享，社会治理取得新成效。

崭新的校园、富有大湾区特色的生涯活动课、恒温游泳池……在开学季，灯湖第三小学、灯湖第六小学、文翰小学建成投入使用，为学生提供一流的学习环境，孩子们将以这里为起点，振翅高飞。

2019年，桂城稳步推进中小学校新建、扩建、改建工程，投入超5.8亿元，完成5所学校的新建扩建任务，新增公办学位7440个，进一步加大学位供给能力。

“最美读书驿站”桂城·金融城站正式启用，小朋友在台上表演歌舞。方智恒 摄

最关注的学位问题有了新的进展，许多市民对此纷纷点赞。“桂城在教育上大投入，学位增加了，我们家长也轻松一点，点赞！”市民李维经常担心孩子以后的学位问题，知道桂城将有多所学校建成后倍感兴奋。

2019年，桂城的“文化礼堂”百花齐放、好戏连台。为建设“美丽文明村居”文化品牌，桂城街道开展“文化助力 乡村振兴”系列活动，通过“接地气”的艺术形式让村民感受乡村文化振兴带来的积极变化。“美丽乡村迎振兴”桂城摄影大赛让市民感受到乡村之美、传统曲艺粤剧“送”到各村祠堂，在农村社区掀起“美丽文明村居”建设风潮，极大地促进了乡村文艺创作繁荣、文化事业发展。

值得一提的是，在2019年年终时刻，桂城还给居民送来了文明大礼包，为22个农村社区获命名的星级文明家庭颁发荣誉牌匾、荣誉证书、光荣册和奖励手册等。在热闹的醒狮和锣鼓声中，伦翠琼家庭被挂上了“五星文明标兵家庭”，彭林发家庭被挂上了“五星级文明家庭”。看到墙上的荣誉牌匾，伦翠琼和彭林发兴奋地说：“太光荣了！”

特写

桂城诞生全国首宗混合开发项目

2019年12月16日，佛山三山片区澳门城商业地块完成土地交易。该地块将以“国有+集体”“出租+出让”开发模式打造澳门城，吸引电影制作、人工智能等澳门科创及文创产业落地。这是全国首宗实现混合开发的项目。

该地块分为国有建设用地和集体建设用地两部分。国有建设用地开发面积为4.9万平方米，集体建设用地开发面积不少于5万平方米，其他不计容的部分约为3万平方米。竞得人须在租赁宗地上建设不少于6000平方米计容建筑面积用作众创空间。“澳门城”项目将采用澳门商业街设计风格，还原澳门特色街区风情，吸引澳门中医药、电影制作、人工智能等具有澳门元素的科技和文化产业落地，让澳门人来佛山创业、兴业，将澳门的品牌带入佛山。

“我们力争在两年内完成澳门城项目建设。”澳门城项目负责人表示，项目的成功引入是该局贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实际行动，通过具体项目建设开发，搭建与澳门商业、人才的互联桥梁，更好地推动粤港澳高端服务的合作。

澳门国际科技产业发展协会理事长周王安认为，“澳门城”项目是澳门和南海开展合作的新成果，有利于促进产业创新，发挥澳门对外合作交流、国际化人才引进的优势，促进南海产业创新发展。

值得一提的是，本项目是国内首例混合开发的项目。近十年，南海以“工改住”“工改商”为突破口，成功推动一大批“三旧”改造项目建设。如何推进“三旧”改造迈向深水区？澳门城项目的混合开发作出有效探索。

“要让好吃的肉和难啃的骨头一起消化。”佛山市自然资源局南海分局副局长周炎坤表示，混合开发即以工业产业、2.5产业为主，再搭配一定的房地产项目，借此弥补“工改工”改造周期长、回报慢问题，增加投资方的投资热情。桂城街道党工委书记麦绍强则表示，希望以此为契机，为桂城推进“工改工”项目作出有力探索。

◎专题阅读：2019年度发展报告——南海影响力