在桂城，天富科技城建成12万平方米新厂房，引入汽车检测、机器人、传感器等超过30家科技企业；在丹灶，食品园引入食品生产企业8家，大金智地项目已引入佛山市南海区公共安全技术研究院，共进驻企业7家；在狮山，占地150亩的狮山五星工业区万洋众创城项目正在推进土地前期工作，争取近期挂牌出让……

这些项目的建设空间，正是来自正在进行的村级工业园改造。曾经以土地入手，掀起“村村点火、户户冒烟”发展高潮，并最终跻身“广东四小虎”之一的南海，2019年始终将焦点聚焦在了“土地”。

2020年伊始，南海召开提速加力村级工业园整治提升工作推进大会，以“起跑就是冲刺，开局就是决战”的精神状态，全面启动村级工业园升级改造攻坚战，奋力闯出一条城乡高质量融合发展的新路子。

南海加大力度推进村级工业园改造升级。方智恒 摄

一场只有前路没有退路的攻坚战

40年前，沐浴改革开放的春风，南海人以敢为人先的创新精神，纷纷“洗脚上田”开工厂、办企业，“村村点火、户户冒烟”成为了当时最真实的写照。彼时，南海的工业化与城镇化突飞猛进，在集体土地上长出一片片工厂，一座座村级工业园如雨后春笋般拔地而起。

毋庸置疑，村级工业园作为南海产业经济发展的细胞，是承载农村经济发展的重要载体，为南海区的经济腾飞奠定了基础。但随着时代的发展，这种“村村点火、户户冒烟”的发展模式因长期低效、污染且安全隐患频现，阻碍了人才和创新要素的引入，严重制约了南海的高质量发展。

数据显示，目前南海有612个村级工业园，总用地125.97平方公里，占比超过佛山市总用地规模的一半，占南海区总工业用地的44%，但产值仅占南海区总工业产值的10%，产业形态较为低端。

以南海核心区桂城为例，千灯湖片区是佛山城市化的标杆，但走出千灯湖两公里，便是星罗棋布的村级工业园，宛若两个世界，严重影响南海的城乡形态。南海区有612个村级工业园，分布在全区280多个村居，是造成南海“城不像城，村不像村”问题的主要原因。因此，村级工业园是当前和今后一段时间优化生产、生活、生态发展空间的重要战场，这已经成为南海人的共识。

南海攻坚村级工业园改造，既是对自身负责，也扛起了为全省探路的使命。扛起城乡融合发展改革创新大旗的南海深知，这是一场没有硝烟的战役，一经出发，不能回头，唯有拿出勇气和智慧奋力向前冲。

市委常委、南海区委书记闫昊波履新南海后召开的第一个全区性工作会议，就是“百里芳华”乡村振兴示范带建设、城市治理暨村级工业园整治提升推进会，提出以“百里芳华”乡村振兴示范带、城市治理和村级工业园改造带动实验区建设深入推进，为全省探索路子、积累经验。

“推进村级工业园改造的新号角已经吹响，我们只有前路而没有退路。”闫昊波指出，没有村级工业园的大拆除，就没有高质量发展的新空间，必须把拆除工作作为村级工业园改造的首要任务，以拆开路，拆出新空间，拆出好环境，拆出城乡融合发展新局面。他强调，要正确把握“以拆开路”与“破立并举”的关系，在实行“大拆除”的同时推进“大建设”，全面铺开重点项目和载体建设，开辟出南海城乡融合发展、高质量发展的新天地。

狮山镇沙水村展现出一派城乡融合好风景。廖明璨 摄

一条城乡高质量融合发展的新路子

2019年7月31日，南海被赋予重任：建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。在南海人看来，这是南海发展的又一次重大历史机遇。要完成这一战略任务，当务之急是解决城乡发展不平衡不协调的问题。其中，最迫切的任务是对散布全区各地的村级工业园进行改造升级。区委区政府明确的“一个提升、两个连片”的基本思路中，连片村级工业园改造放在了极其重要的位置。

“新的历史机遇窗口再次向南海敞开，但留给南海的时间不多了。如果不通过村改把土地空间腾出来、把城市环境整治好，就难以留引好项目、好企业和优秀人才，就会错失‘双区’建设机遇，甚至错过一个时代。”闫昊波表示，南海必须用3年左右时间，让全区612个村级工业园有一个根本性的改变。

整治提升是否成功，是检验南海是否实现城乡融合发展、高质量发展的一个重要标志。曾经辉煌的村级工业园因为高消耗、低产出、生产工艺和管理模式落后，逐渐成为发展的包袱。从农村起步腾飞的南海，又将目光投向改革的起点，“大胆试”“大胆闯”，以村级工业园改造为突破口，建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。

在闫昊波看来，要把村级工业园改造，作为推进实验区建设的“牛鼻子”，提升南海城市格局的“突破口”，系统解决制约南海高质量发展的“大手术”。

改，成为摆在南海面前的不二选择。

闫昊波表示，全区上下必须一鼓作气，加力加速，以“不获全胜决不收兵”的昂扬斗志，持续推进村级工业园改造，奋力闯出一条城乡高质量融合发展的路子来。

实际上，在全区上下的共同努力下，目前全区60个村级工业园改造提升试点项目已启动项目45个，启动面积1.96万亩，其中2019年新增启动千亩以上项目9个。

按照计划，2020年南海将优化调整72个试点项目，全力打造20个产业社区连片改造示范项目，按照实验区建设要求，协同推进连片乡村振兴，建设10个城乡融合发展示范片区，加快从“盆景”向“风景”转变，形成现代都市和田园乡村互融互促的城乡发展格局，让南海“城市更城市、乡村更乡村”。

桂城平西工业园是南海村级工业园改造的一个亮点项目。

 一个锤炼干部攻坚能力的大熔炉

村级工业园改造，从来都是一个说起来容易干起来难的事。

一组数据很直观地说明了问题：南海全区共有村级工业园19万亩，其中，需要拆除整理9万亩、整治10万亩。这是佛山五区中数量最庞大的一个。

数字有多庞大，任务就有多艰巨。以“有为精神”闻名海内外的南海，自然不会错过这样的机遇。

“南海有自我改革的精神，其发展40年来，南海干部紧紧地抓住了机遇，全面推进南海发展，这里是一个出经验、出成绩的地方。”闫昊波说，站在新时期、新起点，南海能不能抓住机遇，关键还是靠一批有拼劲、有闯劲的干部。

“村改”既是点将台，也是练兵场。面对这项极其艰巨的任务，排兵布阵至关重要。从机构的设置到人员的安排，不只是物理上的重新拼装，更要在人员融合、职能整合上真正发生“化学反应”。　　

这是一场区镇联动的并肩作战。南海提出，将建立“一个项目、一个团队、一干到底”的工作机制，把区领导、区直部门负责人、镇村领导干部充实到一个个攻坚团队中，及时协调解决项目履约、前期、开工、建设和验收过程中出现的各类问题。

闫昊波透露，区委将选派200名以上优秀干部下沉到村改一线，确保各项工作衔接有序、高效推进。此外，区、镇、村各级后备干部、优秀年轻干部，要派到村改工作第一线去接受锻炼、接受检验；对村改工作中有突出实绩、重大贡献的干部，要大力提拔使用。　　  

这是一场敢闯敢试的冲锋陷阵。其中，不管是镇街书记和镇长（主任）还是职能部门负责人，都要把这场村改攻坚战摆在突出重要的位置，亲自动员部署，亲自分解责任，亲自督查落实，亲自破解难题，还要做好统筹协调，将村改工作与基层党建紧密结合起来，与乡村振兴紧密结合起来，与乡村治理体系建设试点紧密结合起来，与城市治理紧密结合起来。

只有当一项项改革破冰试水，一个个硬骨头被砸开，方可锤炼出一批批担当有为的干部。

◎专题阅读：2019年度发展报告——南海影响力