从垫底变成“优等生”，大沥城市管理成功逆袭靠的是什么？

城市管理考评是检验区域城市管理水平的重要指标。从2012年南海区引进城市管理考评以来，大沥长时间扮演的是差等生角色。甚至还曾因考评成绩不达标写下“检讨书”。痛定思痛，大沥决定从短板入手，一点一点把分数追回来。

努力终见回报，2019年开始，大沥镇城市管理考评成绩逐渐提升，全年四个季度城考成绩分别为全区第四、第五、第三、第四。2020年第一季度更是提升到全区第二，成功摘帽变身优等生。一年多的时间，大沥是如何实现逆转的呢？近日，珠江时报记者走访大沥城市管理局及相关部门一探究竟。

“我是城市小管家”体验行活动。

短板：多个城市管理指标不理想

南海区城市管理考评每季度开展一次，分市容管理、环境卫生管理、园林绿化管理、市政及公共设施管理、户外广告管理、施工工地及渣土管理和村（居）管理7大领域对镇街的城市管理水平进行系统评价。

“翻查前几年的南海区城市管理考评情况通报发现，大沥在各个领域都存在一定的城市管理问题。”大沥城市管理委员会办公室综合股副主任李翠姗坦率地说，譬如市政问题主要集中在人行道破损，工地问题主要集中在工地防尘措施不到位等等。

这其中，最令人头疼的城市管理问题莫过于农贸市场周边占道经营行为。因占道经营引发的脏乱差、交通拥堵甚至是安全问题频繁在大沥发生。正因如此，以岐丰市场、盐步市场、大沥市场为代表的市场周边，不仅被市民诟病不已更成为大沥城市管理考评一大短板。

大沥城管与执勤人员指导商铺合理摆放非机动车。

为做好农贸市场周边城市管理工作，大沥城市管理局曾多次开展专项整治行动，但常常陷入“执法一阵、秩序恢复一阵，违规行为反弹一阵”的恶性循环。“城市管理问题反复、难以根治的根本原因不仅仅是执法效能的问题。”大沥城市管理局负责人钟伟星直言，城管执法力量有限，未能持续巩固整治成效是一方面；社区或职能部门未能高效协作参与城市管理是一方面；群众参与城市管理积极性不高则是另一方面。

以执法力量为例，大沥城市管理局全体上下（包括辅员）不过300余人。然而，大沥镇2018年的常住人口已经突破90万人。“也就是说，一个执法人员面对的3000位市民，管理难度直达可想而知。”钟伟星说，“城市管理是我家，管理靠大家”不只是一句宣传标语，而是城市管理成功与否的核心因素。

大沥城管在村居执勤点帮助村民检查出入人员个人信息。

联动：部门社区协同处理城市管理问题

团结各方力量、积极参与城市管理首先要从部门、社区联动做起。

“推动部门—部门、社区—社区、部门—社区之间的快速合作，才能更好地解决处理现存的城市管理问题。”大沥镇党委委员王俭朴直言，受区域、责任划分不明晰等客观因素影响，部分城市管理难题面临响应迟、处理慢的现实问题。加速部门、社区联动，既是大沥机关向市民做好表率，用实际行动支持城市管理的具体落实；也是大沥决心改变提升辖区城市管理水平的重要做法。

大沥城管在穗盐路执勤点测量车辆驾驶员体温。

如何强化部门、社区间协作？城市管理现场工作会是最好的体现。“这个问题归哪个部门负责？”“解决这个问题有没有困难？”“需不需要其他部门或者社区协助？”......每当收到南海区城管办汇总的城市管理问题，王俭朴或者大沥城管办负责人梁柱龙主动召集各部门和社区举行现场工作会，逐一确定各个问题的负责单位并限期处理。

得益于此，越来越多的城市管理难题被及时消化、处理，未对大沥城市形象造成影响。更重要的是，部门、社区之间的协作变得愈发积极主动。今年复工复产初期，大沥发生多起建筑垃圾偷倒或撒漏行为，对城市道路和卫生环境造成严重影响。为打击以上不良行为，城管部门和交警部门主动出击，一个负责调取监控设备、一个负责追查偷倒车辆。很快地，城管找到偷倒当事人并依法暂扣偷倒车辆。

“城管的监控设备数量有限，若因灯光昏暗或者杂物遮挡无法捕捉到违规车辆的车牌信息，导致执法取证未果不能将违规当事人绳之以法。”钟伟星说，“有了交警的天眼系统，即便无法在违法现场捕捉到车牌信息，还能跟随行车轨迹一路追查，总有拍清车牌的时候。”

补强：正向引导市民理解支持城市管理

“管理靠大家”中的大家不仅仅是部门、社区，更是生活在大沥的你你我我。

开展聚焦沥城体验行、进行城市管理户外宣传活动、城市管理知识进学校进社区......为了提升市民参与城市管理的积极性，大沥着实想了不少办法。其中，聚焦沥城体验行更是成为近年来大沥城市管理对外宣传的品牌活动。

大沥城管进校园垃圾分类游园活动，同学们在游玩过程中学习垃圾分类的知识。

所谓聚焦沥城体验行，就是大沥城管办主动邀请镇内多所小学在校生一起走到街头巷尾，与大沥城管执法人员一起制止违规经营行为、劝导不文明。“最常见的问题就是临街商铺占用人行道超范围经营。”李翠姗说，城管执法人员现场示范劝导当事人停止乱摆卖行为，再鼓励学生独自尝试劝导不文明行为。“无论是顺利解决还是遇到不配合的当事人，都让孩子对城市管理有了进一步的理解和认可，也为后续实现‘小手拉大手’打好基础。”

正面引导之余，大沥城管办还通过奖励政策激发市民参与城市管理的积极性。去年，大沥镇出台《大沥镇对偷倒垃圾、渣土淤泥、建筑废弃物等行为有奖举报办法》，对于有效举报行为最高奖励3万元。

“这一政策的出台大大提高了市民参与城市管理的积极性。”钟伟星介绍，就在5月21日凌晨，在举报人的帮助之下，大沥成功在穗盐路一环立交桥底现场捉获一名偷倒当事人。事实上，受此政策影响，截止目前已有4人次因有效举报获奖励，事发盐步片区的偷倒行为举报人兑现最高奖励3万元。

针对人手紧缺的问题，大沥城市管理局投入1000万购买第三方服务，聘任200名特勤人员协助开展城市管理执法，重点打击辖区乱摆卖、乱堆放以及占道经营等城市“六乱一占”行为。“有了特勤人员的协助，有限的执法人员可更好地、更有针对性地开展城市管理工作。”钟伟星介绍，最重要的是，城市管理专项整治的成果得以巩固、反弹现象明显减少。

创新：多管齐下根治城市管理黑点

想要在考试中取得好成绩，补齐短板显然还是不够，让自己的优势“科目”变得更加突出同样重要。

智慧中心坐席员工作中。

为鼓励村居做好城市管理，大沥还推出了城市管理考评创新奖。“接受大沥镇城市管理考评的村居如能推出城市管理创新项目，即可申请相关奖励，奖励最高可达5万元。”李翠姗说，受激励政策影响，大沥镇诞生了一批批创新项目，比如大镇社区和水头社区先后建成新的垃圾压缩站。

与此同时，针对村居“牛皮癣”问题反复的问题，大沥城管办以购买第三方服务的形式对辖区牛皮癣、广告招纸及乱张贴、乱涂污进行定期清理；针对村居环卫、绿化、村居管理等薄弱环节，大沥成立应急处置工程队，确保工程队可对紧急问题快速响应快速处理，加大市容黑点整治效率；针对监控设备有限问题，大沥近两年在新增超百只视频监控设备，精准投放在主次干道、学校周边等城市管理黑点区域。

“城市管理水平的提升不是一人之事、一人之举，需要全体市民的共同参与。”钟伟星表示，有了市民的积极配合，大沥城市管理水平才得以在近两年快速提升。尽管如此，大沥城市管理水平仍有不少改善、提升空间。譬如，权责不清、地域不清的现实问题依然存在，城市管理历史欠账依然存在。

“与此同时，随着城市管理职能的逐渐扩充，大家对城管提出了更高的要求。”钟伟星说，特别是刚刚实行的《佛山市养犬管理条例》，城管作为主管部门之一更是道长任远。“尽管如此，城管部门还将继续做好本职工作，积极协调沟通其他部门、社区和广大市民，一起为建设美丽大沥奉献自己的力量。”

文/珠江时报记者 周钊泷 通讯员 李翠姗

图/珠江时报记者 廖明璨