“杨和镇沙水村委会大布一、二两个经济社，在股份制改革前，每亩地出租的收入仅有70多元；改革后，价格迅速上升到每亩400多元。集体年收入从50万元上升到300多万元，平均一户能分到近5万元。”区农业农村局总经济师罗汝明用一组数据，列出了以土地为中心的农村股份制改革的实在好处。

5月8日，高明区政协针对该项改革专题，由区政协主席黄棋泰主持召开议政协商会议，既听取相关部门、镇（街道）和企业等各方对情况的汇报发言，又提出政协的建设性意见。

航拍大布村

现状：农村土地广阔但收益偏低

据区农业农村局汇报，高明已在2019年完成农村集体产权制度改革阶段性任务，包括农村集体资产清产核资、农村集体经济组织成员身份确认和经营性资产股份制改革等。

在这基础上，今年，全区将全面铺开非经营性资产类型的股份合作制的改革，即“土地股份制改革”。

从高明农业农村的发展现状，可见推行这项改革的重要性。

大布村民定期对夏威夷果树苗施肥。

目前，高明共有77个村居民委员会，693个村民小组。统计数据显示，去年佛山市农业总产值319.56亿，高明49.52亿，只占佛山的15.50%；佛山市农村集体经济总收入205.98亿元，高明只有2.7亿元，只占佛山的1.33%。高明虽然拥有广大的农村地区，但农业效益、农村集体经济收入均较低。

另外，长期以来，高明农村集体土地的经营状况大多是集体土地“分田到户”分散在农户手中。据初步估计，2017年，高明开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，一些农户一户才3亩地，却分散在十多个不同地块里，土地碎片化严重。农民守着“一亩三分地”，土地资源过于碎片化，导致农民手中的土地不值钱，甚至丢荒。

因此，高明推行以土地为中心的农村土地股份制改革，既是推进适度规模经营的现实需要，也是发展壮大农村集体经济的迫切需要。

高明区杨和镇大布村内，花农为一片绿油油的绣球花盆栽浇水。

大布村在全区先行探索这项改革，通过改革后成立股份制，农户通过签订协议委托了集体代租代管，折算土地面积入股，将村中近3000亩土地统筹经营。更重要的是，该村通过农村集体资产交易平台招标，引进广东维生公司投资夏威夷果种植基地，目前在全区率先实现了租金、集体收入的双攀升。

计划：3年完成超700个社（组）股份制改革

尽管已有农村率先取得成效，但全区要推行改革，个中仍存在不少阻力。

区农业农村局分析认为，高明农村集体产权制度改革起步晚，目前存在基层干部、群众思想不接受不想改，农村集体经济组织成员身份确认难，个别村历史遗留问题和矛盾纠纷多等复杂问题，亟需破除阻力。

区政协人员、各镇（街道）有关负责人也纷纷针对改革痛点提出对策。当中，对策包括高明应吸引外界本土乡贤回乡创业，加强宣传培训力度，完善土地数据库以及出台地方补贴政策等。

“高明正通过股份制改革，加快实现农村土地机械化、集约化管理并达到示范效应，找到农业农村发展的出路。”副区长谢志强说，去年全区已累计完成370个社（组）股份制改革，今年计划完成187个，2021年计划完成185个，累计总数将达到742个。经过今明两年的改革任务，希望盘活土地引入资本生产经营，提高村民收入，真正实现乡村振兴。

杨和镇大布村内，数百亩夏威夷果树苗取代了桉树林。

黄棋泰表示，这次议政协商会议，就是通过搭建政府与政协委员、企业和基层代表面对面对话平台，畅所欲言、各抒己见，收集好的意见建议。

会后，区政协将把会上意见建议融入到建议案中。一是将对大布村等高明农村股份制改革好的主要经验加以推广，二是学习借鉴周边和省外发达地区经验，三是结合实际，力争向区委区政府提交一份质量高、分量重的建议案，为进一步推动高明以土地为中心的农村股份制改革贡献政协的智慧和力量。

文/佛山日报记者黎翠怡

图/佛山日报记者吕润致