战疫启示 | 疫情之后的管理转型：构建QES管理体系的佛山选择
一场战“疫”既见证了我国上下动员、集中力量办大事的制度优势，也暴露了我们长期以来在经济社会管理体系方面存在的短板，即质量效率管理体系的单项强化与健康安全环境管理体系的偏弱。展望未来，经过这次疫情的考验，我国将会更加重视后者的全面构建，以此推动管理体系的转型。佛山应率先全面构建HES和ISO相结合，即QES的管理体系，弥补短板，促进管理转型，推动佛山高质量发展。
一、新冠肺炎疫情促推全面构建QES管理体系
改革开放以来，我国以经济建设为中心，在质量效率体系建设（ISO管理体系）方面的成功取得举世瞩目的成就，但在重大公共事务、应急突发事件和公共医疗安全环境体系建设等方面仍相对滞后。从本次疫情的爆发及其初期防控来看，我们亟须一套集健康、安全、环境于一体的新型管理体系，推动管理转型，实现国家、地方治理体系和治理能力的现代化。
QES管理体系是HES管理体系与ISO管理体系的有机结合。其中ISO管理体系是我们众所周知的质量效率管理体系；HES管理体系是健康、安全和环境三合一的三位一体管理体系，目前在石油、燃气等企业领域已经成功推广和实施。由于安全、环境与健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此，在质量管理体系的基础上，进一步建立HSE管理，进而形成系统完善的QES管理体系，是现代化城市治理和企业管理的必然趋势。
二、佛山应率先建立QES管理体系
佛山，作为制造业大市，长期以来的市场化发展，使得企业在对标市场需求方面，形成了标准化生产体系和ISO 质量管理体系，行政服务与社会治理也以此为基础，先后探索行政服务标准化、管理流程化等城市治理。随着城市化发展中又进一步改革创新，在应急管理、网络管理等方面大胆探索。但上述管理在政府、企业、社会三者之间分别实施，未能形成系统完善的联动机制也未能有效整合健康安全环境三方面的一体化管理。
虽然这种管理现状在许多城市都存在，但佛山的产业与城市特点决定了，我们的管理转型显得尤为迫切。与其他城市相比，佛山既非特区，也非省会中心城市，产业支撑是佛山最核心的竞争力。对此，佛山应以超前思维和改革魄力，率先探索在全市范围内全面构建QES管理体系。
三、全方位构建佛山ＱES社会管理体系
首先，在市区政府层面，全面构建QES社会管理体系。一是率先实施“领导承诺制”，即市区政府主要领导以公开承诺的方式，为体系的建立和运行提出明确的承诺、方针和目标，并明确其职责与权限，组织管理评审，并提供必要的资源保证。二是成立HES管理主管部门，或指定相关政府职能部门，全面负责和实现QSE管理体系的建立和运行。三是建立HES管理方案，形成以HES标准、规范、指南等为内容的管理体系，并通过这一管理体系的实施，在全市上下形成PDCA循环管理系统，即形成系统完善的计划、实施、检查和处理流程及其具体步骤。
其次，在园区－社区层面，重点构建HES管理体系。镇街、园区、社区等基层单位，一方面要实施领导和承诺机制，对质量、效率、健康、安全、环境实施一揽子目标责任制，另一方面要建立与之对应的部门或专人，负责落实市区政府的QES管理实施，重点建立和落实“两书一表”（《HES作业指导书》、《HES作业计划书》和《HES现场检查表》）制度。
最后，在企业层面，科学构建QES管理体系，推动ISO管理体系与HES管理体系的融合。企业管理体系的建立与融合,要从管理实际出发,突出业务主导,将规章制度、标准、流程、质量管理、健康安全环保管理、能源管理、内控风险管理、法律风险防控等管理体系进行融合,形成一套简捷高效的综合管理体系。在具体实践中，要通过指导企业建立内部“两书一表”，使QES管理具体化为可操作性的工艺和管理流程，成为现代企业管理的内生力量。
文/佛山市委党校经济教研部主任、副教授穆向民