优化营商环境，如何按好“快进键”？
营造国际一流营商环境，是政府提供公共服务的重要内容，也是推进新一轮改革开放，实现高质量发展的重要基础和关键一环。营商环境只有更好，没有最好。进入新时代，多地按下了优化营商环境的“快进键”。在佛山不断深入开展“大学习、大讨论”活动中，社会各界围绕优化营商环境助推高质量发展的话题展开研究讨论、建言献策。佛山要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境是一项复杂系统工程，需要从多方面协同发力。
对标最优最好，营商环境要走向国际一流
张磊，市发展改革局营商环境科主任科员。
打造国际一流营商环境，要树立指标意识，构建“1+7+N”的优化营商环境工作体系；坚持以评促改，建立有的放矢长效机制；加强机制保障，确保改革举措落地见效。
“水深则鱼悦，城强则贾兴”，良好的营商环境不仅是企业健康发展的需要，更是一个地方核心竞争力的重要组成部分。改革开放以来，我市经济社会发展突飞猛进，与良好的营商环境有着紧密的联系。近年来，我市营商环境改革取得明显成效，一些改革举措走在全省前列，受到国务院肯定和推广。《首届（2019）珠三角地区营商环境发展水平评估报告》显示，我市营商环境排名珠三角第3名。
2018年底，佛山市发改局委托第三方机构，按照世行评分指标和评分规则，对我市开办企业、办理建筑许可、纳税等13个方面进行评估，综合得分为71.23分，在全球190个经济体中排名第60位，低于北京、上海。在评估研究的过程中发现，我市在优化营商环境方面存在缺乏系统统筹尚未能形成全市合力、部分单位优化营商环境指标意识不强、群众获得感不强等总体性问题以及工程建设项目审批、跨境贸易便利化、供水供电供气便利化等亟需提升等指标性问题。
市委十二届八次全会要求，实施营商环境提升行动，以“湾区通”工程为抓手，推进佛山与港澳规则联通、贯通和融通，持续优化国际化法治化便利化营商环境。对标国际国内最优最好，打造国际一流营商环境，我认为，下一步要做好以下工作：
一是树立指标意识，构建“1+7+N”的优化营商环境工作体系。“1”是指出台《佛山市深化营商环境综合改革实施方案》，作为全市优化营商环境顶层设计；“7”是指围绕政府关注和社会关切的7个方面，即深化商事制度改革、工程建设项目审批制度改革、不动产登记制度改革等作为全市优化营商环境的工作重点，明确工作着力点、牵头单位、配合单位，并将已出台和拟出台的政策纳入我市优化营商环境政策体系，统筹推进实施；“N”是指围绕国家营商环境指标的其他具体事项，按照办理环节简化、申报材料压减、办事时间压缩、经营成本降低、行政审批提速、群众办事方便的原则，进行优化提升。
二是坚持以评促改，建立有的放矢长效机制。建立以评促改的长效改革机制，持续与第三方评估机构开展合作，每年进行一次营商环境评估，深入查找存在问题和不足，并结合省营商环境年度监测评估，把反映较为突出的问题纳入改革任务清单，每年年初提出针对性的工作方案，每年年底检验改革成果，形成滚动推进、年年提升的改革长效机制。
三是加强机制保障，确保改革举措落地见效。为解决好“最后一公里”问题，要建立相关机制进行保障。一是建立优化营商环境绩效考核机制。研究制定营商环境考核办法，将营商环境考核成绩纳入绩效考核；二是建立督查问责机制。加强对各区、各部门营商环境综合改革的情况进行全程督查、节点督查；三是建立信息沟通机制。加强各部门信息沟通，建立对上对下宣传渠道。张磊
净化营商环境，针对性做出地方性补充立法
韩小兴，安德里茨（中国）有限公司总裁顾问。
进一步优化营商环境，我认为应该注重商事主体之间的规则改善。自由交易的商事主体之间，规则的形成是自发由群体自我逐渐确定的。但政府还是大有可为。
市场经济能否发达，天时地利都相对次要，营商环境才是首位。营商环境主要由两方面的规则所决定：政商关系和商事主体之间的关系(企业、个体经商户、消费者)。广东的经济发达，直接与岭南优质的营商环境相关。
尽管广东的要素成本相对高，不少企业还是愿意在这里落户，对他们而言，营商环境是一大优选项。2011年安德里茨（中国）因为生产用地十分紧张，曾考虑整体搬迁。在调研了中部和东北两市后，我为时任总裁总结指出，尽管那两市的要素成本大大优于佛山，但是佛山政府的廉洁性和办事效率则要打高分，最终安德里茨还是选择坚守佛山。近十年来，佛山的政商关系和企业服务水平又有了明显的进步。
改革开放永无止境，优化营商环境也没有终点。进一步优化营商环境，我认为应该注重商事主体之间的规则改善。自由交易的商事主体之间，规则的形成是自发由群体自我逐渐确定的。但是，在这方面佛山政府还是大有可为，比如整治非官员寻租。非官员寻租指某些商事主体通过不正当操纵商事主体关系而产生的一种寻租。它以潜规则为尺度，违背自愿公平交易原则，或者公然违法如假冒名牌、剽窃技术，或者钻空子合谋左右招标结果，或者利用自身在公司的地位私自向乙方索要好处等。整治这些行为，有利于进一步规范商事主体间的商业往来。
创新型技术型企业，其立身之本少不了在技术、工艺、产品设计上有独到突出之处。无论有没有或者有多少专利技术的保护，欧洲大量的“隐形冠军”依靠的是制度性的保证来维护他们的技术优势。目前企业尤其是创新型技术型企业，对知识产权保护力度感到不足。从我日常接触中来看，这类问题也是多数外资企业比较担心的问题之一。因而建议佛山市政府进一步加强企业知识产权保护力度，尤其是要对重大知识产权执法投入更多资源。
就政府招标而言，应继续加强打击招标中的一些潜规则，重视治理商业贿赂行为。进一步净化营商环境是企业普遍降低成本的一个因素，是高质量发展的一个必要条件。建议佛山政府梳理出一些毒化商事主体关系、腐化商务人员、扭曲市场价格体制和严重增加经营成本的弊端，有针对性做出地方性补充立法。同时加强执法，系统性净化营商环境，促进诚信营商。建议政府考虑从服务企业或者促进经济增长的预算中拨出一部分资金作为改善、净化营商环境的经费。可以将这些经费用于开展相关立法调研，补充相关执法人员和经费，采取各类主动性的有利于促进商事主体规则改善的措施。这种“搭好台子”的功夫对于经济增长的促进不亚于“给明星演员加薪”。韩小兴
运用系统思维优化营商环境，使之成为涵养经济的沃土
周颖，佛山市委党校佛山社会经济发展研究所讲师。
优化营商环境，注重改革的叠加效应，要构建凝聚契约精神的信用制度、开放透明的商业监管体系以及文化引领的城市宜居环境。
营商环境是评估区域经济发展的关键指标。近年来，佛山不断取消和调整行政审批事项，在多个主题事项实施“证照联办”，积极搭建惠企平台、融资平台等服务平台，有效推动了高端要素、人才集聚和市场活跃度提升。在迈向高质量发展的过程中，优化营商环境，已成为积蓄发展动能、涵养经济沃土的重要法宝。
为此，一是要构建凝聚契约精神的信用制度。政府层面，要合理界定政府职责的限度，有效制约和合理运用行政权力，对行政执法不规范、自由裁量失序等问题进行重点突破，推动依法行政，打造诚信城府。市场层面，要秉承“互联网+营商环境建设”思维，进一步完善网络执行查控和联合惩戒系统，建立申请、鉴定、使用、维权等全流程的知识产权保护信息服务体系。社会层面，需增强公民信用意识，以培育社会主义核心价值观为抓手，以社区为治理单元，以“共享社区”建设为切入点，增强邻里信任，为营商环境搭建良好的社会资本网络。
二是构建开放透明的商业监管体系。根据世界银行发布的《2019年营商环境报告》，商业监管是衡量营商环境的重要领域，它覆盖了企业发展的全生命周期，包括“创业阶段”“获得场地”“获得融资”“日常运营”以及“在安全的商业环境中运营”5个方面共11个指标集。首先要着力优化企业生产要素的供给环境，摸清企业需求和痛点，在用地、用工、电力、物流、融资等方面综合施策，打破民间资本在市场准入方面存在的“玻璃门”“旋转门”现象，切实降低制度交易成本。政府应着力增强涉企政策的稳定性和连续性，通过公开发布规范性文件的方式，维护企业对自身行为结果和政府行为结果的稳定性预期，以此减少企业决策所面临的不确定性，进而做出相对准确的市场决策。在政务便利化方面，应强化对企业的服务意识，建立与企业特别是中小微企业的有效沟通联络机制，使企业家意见能够及时、有效、精准地传递给主管部门。
三是构建文化引领的城市宜居环境。在知识经济时代，要想留住更多的高端人才，必须在文化要素挖掘和城市品牌塑造上下功夫。在对外推介上，除了制造业名片，还应把佛山悠久的历史文化积淀、特色的美食旅游等文化元素，通过精心的品质策划，抓取影响力较大的媒体进行城市形象的有效宣传和对外推广。例如在举办“互联网+”博览会、“珠洽会”等会展活动时，可以通过别开生面的特色主题设计，运用现代化技术震撼系统地呈现佛山的城市底蕴。在提供高质量公共服务的基础上，还应在心理融入、情感归属方面努力为海内外高层次人才提供交流平台，不仅让他们在佛山“留得住乡愁”，更要让他们“寻得到乡情”。周颖
优化营商环境最根本是法治环境的改进
张楚天，佛山市三水区审计局办公室主任。
制度的力量会强烈影响企业投资行为的规范和认知，以刀刃向内的态度狠下心去改革，努力破解营商环境痛点堵点，才能真正涵养出营商环境的“清新空气”。
营商环境将影响未来地方经济竞争格局。2018年，佛山市获中国智慧城市建设领先奖和中国营商环境创新奖。今年下半年，佛山计划开工投产重大项目222项，总投资额为3247.38亿元。这是佛山高质量发展强有力的支撑，也督促佛山进一步优化营商环境。
目前，三水已认识到优化营商环境已成为影响和制约民间投资最重要的一环，是解锁城市三水“发展速度”和“淼城温度”的关键与核心。正以“城市三水”的身份参与城市竞合，抢抓加快建设佛山面向全球的国家制造业创新中心重要机遇，实现从“以工业化推动发展”向“以城市引领高质量发展”转变，更好地吸纳优质资源、助力企业发展、推动项目建设，不断增强城市感召力、吸引力和凝聚力，致力打造粤港澳大湾区新兴之城。
优化营商环境，最根本是法治环境的改进，使诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则。制度的力量会强烈影响企业投资行为的规范和认知，以刀刃向内的态度狠下心去改革，努力破解营商环境痛点堵点，才能真正涵养出营商环境的“清新空气”。
一要主动跨前一步，量体裁衣。加强多方协同，积极打好“组合拳”，体现监管一致性，避免出现依然把重点放在尽一切可能给投资者提供各种优惠政策、提供资金支持、提供政府补贴上，而在如何打造良好的营商环境方面，落实好应有的保障机制与政策安排，改变政策硬服务软、政策优服务差的矛盾格局,发挥出政策叠加的积极作用。
二是坚持问题导向，以优化政务环境为精准靶向。营商环境如何，创业者、投资者、办事群众最有发言权。要聚焦群众办事的难点、企业发展的痛点、社会各界反映的重点对症下药，从机制、技术、制度设计等多方面综合发力，从根本上扭转政府缺位、越位、错位、不到位的现象，努力营造出稳定、公平、透明、可预期的营商环境。如此，方能打破堵点、消除痛点，系统化、集成化地推进改革。
三要建立起企业全生命周期“服务管家”体系，从政府内部考核导向转变为“用户评价导向”。着力构建流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强“四个最”。做到言而有信，着力在推动政策落地见效上下功夫；改革有力，着力在破除体制机制弊端上下功夫；用权有矩，着力在推动依法行政上下功夫；相处有度，着力在构建“亲”“清”新型政商关系上下功夫；正本清源，要加大对黑恶势力的打击力度，在全社会形成尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的良好社会风气。张楚天
统筹丨郑梓锐
主持人丨刘蓉