桂昭明：提升完善人才机制，抢抓湾区创新资源
核心提示
创新是第一动力，人才是第一资源。新时代经济转型升级拼地方底蕴更拼人才。当前，粤港澳大湾区建设加速推进，新一轮的人才争夺战更趋激烈。正积极推进国家创新型城市建设的佛山，如何把握粤港澳大湾区建设的历史机遇，持续激发人才活力？
中央人才工作协调小组特聘专家桂昭明接受本报专访建议，佛山要加强人才激励机制建设，让人才“名利双收”，加快制定制造业技能人才缺失的应对之策，同时加强人才发展创新平台建设，融入粤港澳大湾区人才高地建设。
专家简介
桂昭明，武汉工程大学管理学院教授，中国人才研究会常务理事、学术委员会副主任，中央人才工作协调小组特聘专家，享受国务院特殊津贴。在人力与人才资源开发与管理领域，特别是在人才资源开发与经济发展的相关性研究方面处于国内领先水平，完成了多项国家自然科学基金资助项目及中共中央组织部、国家人事部等部委下达的课题。曾获国家人事部全国人事科研成果奖6项，获湖北省科技进步奖2项。
1.强化激励机制建设激发人才创新活力
建议佛山落实人才对科研成果的使用权、处置权和收益权，重点是推动知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配，促进科技成果资本化、产业化，实施股权期权激励，让人才合理合法享受创新收益。
记者：佛山历届市委市政府高度重视人才工作，人才资源历经多年沉淀走在全省全国前列。要加快建设国家创新型城市，佛山应如何持续激发人才活力？
桂昭明：佛山近年来人才工作成效显著，去年出台的“人才新政23条”既承接中央、省委关于人才发展的总体要求，又具有鲜明的佛山特色。
随着人口红利逐渐消失，以“政策红利”释放“人才红利”是佛山人才工作继续走在前列的突破口。但是“人才政策好、收效微”的问题正在成为全国的普遍性问题，这就要求地方政府切实落实好政策，绝对不能停留在口头上、纸面上，佛山亦是如此。
科技创新本质上是人的创造性活动。2019年国务院政府工作报告明确提出，要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权，这实际上是强调人才激励对激发人才活力的关键作用。
建议佛山落实人才对科研成果的使用权、处置权和收益权，重点是推动知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配，促进科技成果资本化、产业化，实施股权期权激励，让人才合理合法享受创新收益。
激励机制改革还要着力形成尊重和实现人才价值的导向，要完善知识产权保护制度，建立创新人才维权援助机制；完善科研人员收入分配政策，依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决定权，真正让人才在佛山“名利双收”。
记者：人才是建设创新型城市的关键资源，要加快引才留才用才，佛山可以进行哪些尝试或探索？
桂昭明：关于加快科研人才引进和培育，佛山市以及下辖的各区、镇（街）都展开了相关探索，可以尝试在全佛山推广复制部分行之有效的举措，将有利于形成佛山人才创新发展的新局面。
南海在2016年7月就推出了“人才板”，用于搭建创新创业团队对接产业资本和本地企业从而实现科研成果转化的平台。建议推进“人才板”全佛山上线，破解佛山市创新创业团队的资金瓶颈。禅城运用“互联网+”思维，精准化匹配人才库，为企业寻才、引才提供科学参考。大数据手段可在有条件的情况下全市推广，帮助佛山企业精准对接高端人才。
在现有条件下，佛山可以秉持“不求所有、但求所用”的心态，在全佛山打造“博士进企业”的高端柔性引才品牌，通过“借脑”“借智”的方式，帮助中小企业解决技术难题、降低民营企业引才用才成本。
2.紧扣制造业发展需求建设职业技能人才队伍
职业技能人才的长期短缺，可能导致制造业的长足发展和质量提升失去基本驱动力，甚至使制造业转型升级缺失根本创新力。要从根本上解决这个问题，需要学校、企业和社会机构联合发力，尤其政府要做好引导保障，建立健全制造业人才队伍建设的长效保障机制。
记者：佛山是制造业大市，应该如何构建基于制造业的人才发展体系？
桂昭明：2016年底，教育部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部共同编制的《制造业人才发展规划指南》，对人才培养、对接、培训、管理、评价等多个环节进行顶层设计，佛山可以根据实际情况出台相应的制造业人才发展细则。
记者：制造业发展中职业技能人才缺失，是佛山企业近年来普遍反映的问题，对此您有什么建议？
桂昭明：职业技能人才短缺是全国性的普遍问题，这种短缺主要体现在找不到、招不来、留不住这三个方面。
找不到，就是不少高新制造企业所需要的复合型人才和科技领军人才匮乏，以及处于“中流砥柱”地位的基础技术人才缺乏；招不来，就是部分行业对人才的吸引力不够，再加上制造业人才培育周期长让不少年轻人望而却步；留不住就是人才流失问题严重。
当前我国职业教育人才的缺失，源于职业教育的缺失，要从根本上解决这个问题，需要学校、企业和社会机构的联合发力，尤其政府要做好引导保障，要建立健全制造业人才队伍建设的长效保障机制。职业技能人才的长期短缺，可能导致制造业的长足发展和质量提升失去了基本驱动力，甚至使佛山传统制造业转型升级缺失根本的创新力。
记者：那您觉得佛山的政府、企业应该如何制定对策？
桂昭明：佛山要形成吸引、留住、使用制造业技能人才的路径。佛山经济实力雄厚，可以尝试待遇引才，当前股权激励、期权激励是高科技制造业的通行做法，建议佛山在一些高新技术企业和新兴产业推行股权激励制度。
佛山还要通过完善配套留才，通过完善教育、医疗等生活配套减轻人才落地佛山的后顾之忧，同时提高技术工人的收入待遇和社会地位，为技术人员晋升拓宽渠道，政府可以通过税收杠杆以及人才引进政策支持企业引进制造技能人才，不仅要支持高新技术人才引进，还要支持基础主力技术人才引进。
企业是制造人才的用人主体，应该放手用才。佛山企业应该为技能人才打造更好的事业平台，让人才在没有“天花板”的舞台上放开手脚创新创业，同时通过科学完善的人才评价机制、绩效考评机制，使技能人才的培养、使用、激励与评价有效联动。
3.主动锲入大湾区建设国际科技创新中心进程
佛山要尤其舍得投入物力财力人力，支持重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新平台的布局建设，建设培育一批产业技术创新平台、制造业创新中心和企业技术中心，为高端人才落地建好“栖凤巢”。
记者：当前，珠三角各市迎来了建设粤港澳大湾区的历史机遇，各种创新资源加速流动，佛山该如何抢抓人才资源？
桂昭明：佛山人才工作要主动锲入粤港澳大湾区建设国际科技创新中心的进程。首先要主动参与粤港澳大湾区的科技创新合作，充分发挥广佛同城的优势，在粤港澳大湾区推进广深港澳科技创新走廊建设进程中，探索并及时出台有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措。
佛山要加快国家自主创新示范区与国家双创示范基地、众创空间建设，支持这些平台与广州、深圳、香港、澳门建立创新创业交流机制，共享创新创业资源，共同完善创新创业生态；鼓励佛山企业和科研机构参与国际科技创新合作；支持佛山企业到海外设立研发机构和创新孵化基地；鼓励佛山投资者在粤港澳设立研发机构和创新平台。
记者：依靠平台、项目落地带动人才资源流入是一个重要趋势，佛山应该如何加强引才、用才的创新平台建设？
桂昭明：佛山要尤其舍得投入物力财力人力，支持重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新平台的布局建设，建设培育一批产业技术创新平台、制造业创新中心和企业技术中心，为高端人才落地建好“栖凤巢”。
建议佛山一手推进“人才板”全佛山上线，一手探索“人才板”向广深港澳创新创业人才、团队有序开放，搭建起广州、深圳和港澳人才、项目对接佛山产业资本和佛山企业的重要创新平台，将最大限度地集聚人才、资金、高端产业以及各种创新资源，塑造佛山作为中国先进制造业基地、广东重要的制造业中心的品牌。
记者：《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要建设大湾区人才高地，佛山应该如何融入湾区人才高地建设的进程？
桂昭明：佛山市要借鉴港澳吸引国际高端人才的经验和做法，创造更具吸引力的引进人才环境，实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，参与建设粤港澳人才合作示范区。
佛山可在“技术移民”等方面先行先试，开展外籍创新人才创办科技型企业享受国民待遇试点。参与大湾区建立国家级人力资源服务产业园。畅通人才申请永久居留的市场化渠道，为外籍高层次人才在佛山工作、生活提供更多便利。
文丨佛山日报记者李静
打造一支“走心”的干部队伍
清华大学公共管理学院教授程文浩在《人民论坛》刊文指出：对党员干部来说，理论学习是源头活水，思想作风是内化信仰，为民服务是终极目标，敢于担当是基本素养，四者缺一不可。打造一支“走心”的干部队伍，需从提升理论学习、坚定理想信念、严把德才标准、深化反腐斗争四个方面入手。
理论联系实际，知行合一，学以致用。理论学习需时刻保持对现实的呼应与关怀。要引导党员干部学习与切身利益密切相关的内容，要注重理论联系实际，带着问题、联系实际地学习，要将理论素养作为考核干部的重要标准。
坚定理想信念，筑牢思想阵地。衡量党员干部的首要标准，就是要看其是否忠诚于党和人民，是否具有坚定的理想和信念。党员干部要通过持之以恒的理论学习，坚定自身的理想信念，以此抵御外部的各种诱惑，坚守自己的初心、内心和本心。
完善培养体系，严把德才标准。党员干部真正的才干不是做表面文章，而是能把好事做好，真正提高群众的福祉。要不断完善党的组织制度体系，树立德才兼备的选人用人观。在干部使用时，一方面要为其划定纪律红线和行为“高压线”，另一方面要给予其充分的信任和授权，以激发他们的创新创业意识和责任担当精神。
深化反腐斗争，集中解决群众身边的贪腐问题。要建设常态化系统化的腐败惩防体系，一方面要完善各项民生政策及其管理制度，堵塞制度漏洞，另一方面要建设各项民生工程的管理信息平台，提高主动和及时发现违规行为的能力。
解决基层理论武装“人心”的几个难题
北京市委党校北京党建研究基地研究员刘汉峰在《人民论坛》刊文指出：让理论武装贴近基层群众的能力水平，做到入心入脑，走实走深，是需要迫切解决的现实难题。当前，理论武装走进基层干部群众心里，存在五个“不到位”。
认识不到位。当前仍有一些干部和群众对理论武装的重要性、紧迫性认识不足，没有真正理解理论武装对于无产阶级政党永葆先进性、纯洁性的重大意义，政治敏锐感和洞察力不够，不会用先进的思想理论指导实践，对加强理论武装存在“畏难心理”和“念经心理”。
干部角色作用发挥不到位。党的理论传播需要党员干部发挥主动性、积极性、创造性。要做好这项工作，要求干部保持“一冷一热”两种“情怀”。即既能够沉着冷静地思考群众真正需要解决的问题，又要有甘于奉献、无私服务群众的火热之心。
宣传阐释不到位。传播党的创新理论归根结底只有一条，就是理论要落地。真正将党的创新理论传播出去，就要内容“实”、话语“实”、情感“实”。目前基层理论传播存在照本宣科、大而化之，浅尝辄止、只讲“点线面”等问题，无法真正贴近实际、贴近生活、贴近群众。
态度不到位。一是“主观主义”问题。有的人要么觉得自己懂理论，凡事夸夸其谈；要么把理论神圣化，凡事要求有理论依据才敢于实践。二是“形式主义”问题。有的人机械关注程序和过程，有的人简单看待理论武装的结果，有的虽然强调“真学”“真信”，但做起来并没有“动真格”。
理论与实践结合不到位。一是在贯彻落实党的理论解决群众现实问题的实践上存在差距。二是实践与改造的结合上存在差距。三是实践与解放思想的结合上存在差距。
整理丨叶小青