新冠疫情的应对给应急管理工作带来什么启示？专家说，当前亟须建立五大协同机制

现代应急管理最大的特征是整合性，即需要具备强大的统筹协调能力，实现应急治理体制和机制上的协同。

首先，要求在各层级上要权责清晰，实现上与下的纵向协同，特别是要与基层打通。其次，是同层级的应急职权上的协同。就是明确各部门的权限，实现左与右横向的协同。再次，是应急运行机制上的协同，即应急决策、执行、监督机制的协同。突发事件种类不同，政府机构各部门在应急运行中的地位不同。

从此次新冠肺炎疫情应对来看，当前亟须建立五大协同机制：

一是常态机制与应急机制的协同。

在新冠肺炎应对前期，普遍的反应是秩序混乱，这也是临时成立指挥部以应对疫情的缺点，因为公共卫生事件应对实际需要高规格的常态应急管理机构协调。

建立常态化的平时机制与突发的应急机制的协同，就是要整合发挥常态化机构平时的作用，同时确保突发应急事件来临时能够迅速转化，起到保障作用。比如，政府常态的物资采购平台同时具有应急物资采购的特殊功能，就可以在物资信息保障的前提下，在应急需要时迅速转化功能，保障应急物资的供应。

二是风险防范化解机制与应急处置机制的协同。

习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时指出，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

落实这一要求的重要方式之一是做好应急处置的准备。即针对可能出现的问题，有效地分解出相应的处置任务、处置措施以及需要的应对能力，也就是将风险防范化解机制与应急处置机制协同，保证认知风险和处置风险结合，从而使应急准备有的放矢，保障突发事件不打无准备之仗，使突发事件得以高效处置。

三是应急处置的运行机制与评价机制的协同。

在应急处置的运行过程中，需要不断地评价指挥过程和应急措施实施的效果，并针对问题不断地对应急措施进行修正，这就要求评价机制在对应急事件的评价中不仅对整个突发事件的发生、发展、演化过程进行评价，还需要对应急管理措施的效率、效果、效益进行评价。

可以说，将应急处置的运行机制与评价机制有效地协同起来，就是通过不断调整应对措施，使应急措施的效果达到最大化。国家卫健委发布的《新型冠状病毒感染的肺炎的诊疗方案》，就是有机地将应急处置的运行机制与评价机制协同，不断调整应急处置的方案，从而达到最佳效果。

四是应急监督机制与奖励问责机制的协同。

应急监督机制伴随整个应急管理过程，而奖惩与问责机制一般情况下应放在应急管理过程结束之后，但是对于那些在应急管理过程中存在措施不当而造成负面效果的行为，如不及时进行责任的追究，会对整个应急事件的处置产生负面影响。这就要求将应急监督机制与奖励问责机制有机地协同起来，发挥其应有的功能，保障应急事件的处置。

在新冠肺炎处置过程中，武汉金银潭医院院长张定宇等被记大功，湖北省黄石市卫健委主任唐志红等被免职，就是在应急事件应对过程中协同应急监督机制和奖励问责机制的典范。

五是应急的终止机制与物资补偿机制的协同。

正如应急事件响应将产生相应的法律后果，应急事件的终止也会产生终止的法律后果。如对应急事件处置过程中征用的物资，进行的某些破坏性的处置带来恢复和补偿的后果。因此，应急的终止机制与恢复和补偿机制要协同，有效地补救因应急事件造成的损失。在新冠肺炎疫情应对中，国家有关部门承诺对于企业生产防疫物资的过剩产能，当疫情终止后国家将收储过剩产能，保障企业的利益。

（据《中国应急管理》杂志，本报有删减）

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A.10% B.15% C.20%

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整理丨佛山日报记者郭美欢

原标题丨从联防联控看应急管理协同